在积极稳妥推进城镇化里面，有一些从来没提过的新内容。“十二五”规划建议明确指出要完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，预防和治理城市病，这是非常大的亮点，新的提法，第一次进入我们党的政治文件。

城市病的内涵和本质

“城市病”这个词最早发源于工业革命后期的英国，当时英国的经济史学家哈孟德夫妇把英国工业革命之后由于城市爆炸而产生的一系列问题称之为“迈达斯灾祸”。迈达斯是古希腊神话中的人物，他梦想点石成金，后来有了这个能力，但结果却坏了。我们想象一下，当你周围的东西都变成黄金了，会怎么样？是灾祸，不是幸福，黄金既不能吃，也不能穿。哈孟德夫妇用“迈达斯灾祸”比喻城市发展中的问题，意思是说随着城市化的快速推进，人类财富不断扩大，但是人类也同时丢掉了许多比黄金更宝贵的东西。这是从经济史上解释城市病。

我们现在提出的城市病内涵到底是什么？城市一词可大可小，有大城市、有中等城市、也有小城市。那么，我们所提到的城市病到底指的是大城市病还是中等城市病或是小城市病呢？这是许多研究区域经济学的学者们探讨的问题。学界现在初步界定我们提到的城市病是基于城市生命周期理论提出来的，“十二五”规划建议中主要强调的还是特大城市病、大城市病。

如果把城市病界定为是在城市膨胀过程中出现的问题，那么实际上我们是比较熟悉城市病的。像城市病的一些典型特征，比如城市环境严重污染、大气污染、土壤污染、水污染等等，都是城市病比较严重的表现。再有公共交通问题，城市交通拥挤状况普遍存在。有一个数据，从上世纪80年代以来，中国特大城市机动车平均时速从过去每小时20公里左右下降到现在12公里左右。我们往往觉得，我们去某个城市路上用的时间比进了城找目的地的时间还要短。当然，城市病还有许多其他的表现。

“十二五”规划建议中为什么要突出提出预防和治理城市病呢？中国的城市化水平，1980年是19%，今年大概是47%到48%，预计到2025年城市化率将达到60%左右，我们一方面面临着新一轮的城市发展机遇，同时也面临着非常严峻的挑战。这个挑战就是大城市病和特大城市病，而且我们的一些大城市正在经历这种病。因此面向未来，基于我们现在的发展模式，从战略的高度前瞻性地考虑这个问题，是非常有必要的。

我认为城市病的本质就是城市资源环境的承载力和城市化发展规模的匹配度失衡。城市的资源环境是有一定承载能力的，随着城市的膨胀，城市的资源环境越来越不能适应城市的良好发展。另外，城市组织管理落后于城市化过程也是造成城市病的重要原因。我们还可以找出更多的原因来解释城市病产生的机理。但是，从本质上讲，城市病是城市资源环境承载力和城市化发展规模的矛盾。

城市病的治理

目前我们正处在城市化加速发展和城市病显形的阶段，随着城市人口不断膨胀，我们面临的问题越来越突出，所以应该对威胁城市发展过程的城市病予以足够的重视，及早采取多种方式完善城市系统，使得城市慢慢进入良性循环阶段，千万不要等城市病积重难返的时候再去治理。

对于城市病的治理，我有四点建议。

第一，合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。从国家层面讲确实需要基于资源环境承载能力来建立城市空间的发展布局规划，鼓励资源环境承载能力强的地方多发展，鼓励资源环境承载能力差的地方要优化发展。

第二，加强城市公用设施建设。这一点不用过多解释。国外很多大城市治理城市病也很重视公用设施、公共交通系统的作用。

第三，要树立以人为本、城市治理的理念。在我们城市提供公共服务的过程中，要树立新型城市治理的理念。要改变过去城市治理的传统管理意识，也就是治理者和被治理者意识，更多地强调在提供公共服务的过程中让公众以不同的方式从不同的角度参与。比如我们驾私家车时往往发现很多道路开车特不方便，因而就会有一些抱怨，不知道这路是怎么设计、怎么修的，这里面就是缺少社会决策公共参与的问题。如果让城市公共服务的使用者参与决策，相信城市公共服务的满意度会提高很多。

第四，构建以城市群为主体形态的城镇体系。“十二五”规划建议提出，要促进形成一批城市群，我将其引申一下，我们面向未来，要着力构建以城市群为主体形态的城镇体系。

在这里，让我们先了解一下世界城市化的发展状况。现在城市群正在成为全球城市体系中非常重要的、并且越来越重要的一个角色。像美国三大城市群，也就是大纽约地区、五大湖地区、大洛杉矶地区三大城市群所创造的GDP占全美国的60%-70%；日本的大东京地区、大阪神户地区、名古屋地区创造的GDP占全日本70%左右；其他的城市群，如英国大伦敦地区、法国大巴黎地区、加拿大多伦多以及大温哥华地区，在城市发展过程当中也正在发挥着越来越重要的作用，城市群日益成为世界城市化发展的主流。

从城市经济学的角度来看，城市群是多中心的结构，多中心的结构有利于防止把城市功能过于集中于一个超大城市而带来的城市病。城市群是在一定地域空间相对集中布局，从而可以有效地降低成本，有效地避免城市分散化而带来的土地浪费。从这一点来讲，城市群成为全球城市体系中的重要角色是有其存在的道理的。因此，推动城市的健康发展，需要我们积极构建以城市群为主体形态的城镇体系。