摘要

在经济全球化的背景下， 随着国际分工的深化及跨国公司贸易投资一体化战略的转变， 加工贸易这一特殊的贸易形式为发展中国家在更大范围、 更广领域参与国际分工， 融入跨国公司的全球生产体系提供了机会。 我国应及时抓住机遇， 通过发展加工贸易促进出口、 增加国内就业、 带动产业技术进步与加工贸易向中西部梯度转移。 近年来中西部地区加工贸易增长较快， 已呈现从东部向中西部地区转移的趋势。 因此， 如何促进加工贸易良性发展， 实现加工贸易向中西部梯度转移已成为摆在我们面前的重要课题。 基于我国加工贸易发展的现状与转移过程中存在的问题， 论证了加工贸易梯度转移的必然性， 进而指出了加工贸易梯度转移的方向， 提出了促进加工贸易向中西部转移的对策与建议。

［关键词］ 加工贸易 向中西部 梯度转移 对策

ABSTRCT

ln the context of economic globalization, with the deepening of international division ofabor and multinational trade and investment integration strategies, in a larger, broaderparticipation in international division of labor, finance into the global production systemprovides this particular form of processing trade offers an opportunity for developingcountries to take part in international division in a more extensive range and more fields,and tojoin the globle manufacture system of the TNC.China should seize the opportunity in time,through the development of processing trade to promote exports, increase domesticemployment, promote industrial technology and gradually shift to the central processing trade.

In recent years, the processing trade in central China and western regions grows rapidly, thetendency have been presented from the eastern to central and western regions. Therefore,how to promote the healthy development of prcessing trade, to realize the transform ofprocessing trade to central and western regions has become an important issue in front of us.The text is based on the current situation of processing trade and problems in the transferingprocess in China, demonstrated the inevitability of gradient transfer of processing trade, andthen pointed the direction of gradient transfer of processing trade, draw forth thecountermeasures and suggestions of promoting the processing trade made for the transfer tothe central and western regions.

[Keywords] Processing trade To the central and western regions Gradient transferCountermeasures

 目录

一、 我国加工贸易向中西部地区梯度转移的现状及必要性 .................................................... (1 )

（一） 我国加工贸易向中西部地区梯度转移的现状 ........................................................ (1 )

（二） 我国加工贸易梯度转移的必要性 ............................................................................ (2 )

1、 梯度转移能避免外贸向周边国家迁移 ........................................................................ (2 )

2、 有利于推动产业能及提升和产业结构转型 ................................................................ (3 )

3、 有利于促进区域间发展的平衡协调 ............................................................................ (4 )

4、 我国中西部地区可承接加工贸易梯度转移的产业基础 ............................................ (5 )

二、 我国加工贸易向中西部地区梯度转移的问题 .................................................................... (6 )

（一） 我国东部地区在加工贸易向中西部地区转移过程中存在的问题 ........................ (6 )

（二） 我国中西部地区在承接加工贸易过程中存在的问题 ............................................ (6 )

1、 我国中西部加工贸易基础薄弱， 承接东部产业转移难度大 .................................... (6 )

2、 我国中西部地区加工贸易的规模小 ............................................................................ (7 )

3、 我国中西部地区政策环境因素的制约 ........................................................................ (7 )

4、 我国中西部地区运输成本较大 .................................................................................... (7 )

三、 促进我国加工贸易向中西部地区梯度转移的对策 ............................................................ (8 )

（一） 政府层面 .................................................................................................................... (8 )

1、 做好宏观规划和引导， 优化我国加工贸易区域布局 ................................................ (8 )

2、 制定中西部地区加工贸易扶持政策 ............................................................................ (8 )

3、 加工基础设施和配套产业体系建议 ............................................................................ (8 )

4、 加快园区尤其是综合性保税物流体系建议 ................................................................ (9 )

5、 推动中西部地区产业集群化发展 ................................................................................ (9 )

6、 鼓励民营经济发展加工贸易........................................................................................ (9 )

（二） 企业层面 .................................................................................................................. (10 )

1、 依靠市场的力量营造良好环境 .................................................................................. (10 )

2、 找到合适的贸易模式 ................................................................................................. (10 )

3、 减少物流成本的劣势 ................................................................................................. (10 )

4、 发挥出口加工贸易区优势 ......................................................................................... (11 )

我国加工贸易向中西部梯度转移的对策

经过二十多年的发展， 我国加工贸易取得了长足的进步， 在对外贸易中占有越来越重要的地位。 鉴于我国的国情， 在很长一段时间内大力发展加工贸易仍有必要， 但是加工贸易在迅速发展的过程中也出现了一些不容忽视的问题， 引起人们对其发展方向的争议。 因此如何促进加工贸易良性发展， 实现加工贸易向中西部梯度转移已成为摆在我们面前的重要课题。

一、我国加工贸易向中西部地区梯度转移的现状及必要性

（一） 我国加工贸易向中西部地区梯度转移的现状

近年来我国东部沿海地区土地、 劳动力、 水电等生产成本上升较快， 商务部提出促进加工贸易向中西部地区转移， 以促进加工贸易区域协调发展。 2007 年 12 月 ， 商务部、 国家开发银行共同下发了文件《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》， 提出了贷款支持、 利率优惠等政策支持。 并且在中部地区确定了九个加工贸易梯度转移重点承接地： 南昌、 赣州、 郴州、 武汉、 新乡、 焦作、 合肥、芜湖、 太原。 2008 年 3 月 7 日， 全国政协十一届一次会议经济界联组讨论会上， 韶山务部副部长魏建国有明确指出， 当前的首要任务是把加工贸易稳定住， 尽快研究加工贸易逐步向中西部地区转移对策， 积极落实国家“梯度转移， 东部做高端， 中西部做中低端” 的产业转移思路。 与之同时， 西部地区承接加工贸易也存在一定的问题需要解决， 这样才能更好更有效的带动中西部加工贸易的发展。

一方面， 加工贸易业属劳动密集型产业， 国内 2008 年实施的新《劳动合同法》使出口加工贸易企业生产成本增加了 3 成。 另一方面，国内东部地区的劳动力及土地要素等成本也在上升， 相关研究表明，中西部劳动力工资比东部地区低 30%甚至一半， 而东部地区土地价格平均是中西部地区的 1. 44 倍。 再加上人民币升值的因素， 几乎所有的东部出口加工贸易企业都陷于业务急速下降的因素。 为解决东部加工贸易的困境， 加速向中西部地区进行梯度转移成为当务之急。在中央政策的积极指引下， 中西部地区低成本以及不断改善的投资环境， 都成为承接转移的“金字招牌”。 在软硬件上， 中西部城市积极行动， 完善交通物流设施， 加快建设海、 陆、 空快捷的现代综合交通运输网络。 在软件上， 中西部地区对产业转移中的市场准入、 财税扶持、 项目用地、 规费减免、 融资担保、 国际市场开拓、 通关便利化等方面， 给予更多的扶持。 事实证明， 东部产业“落户” 速度逐渐加快， 正有效带动中西部加工贸易发展。

（二） 我国加工贸易梯度转移的必要性

1、 梯度转移能避免外贸向周边国家迁移

世界产业转移的客观规律使我国沿海地区必然出现产业外迁的趋势。 第二次世界大战以后的国际资本转移规律显示， 为了更加有效地利用全球资源， 最大限度地降低运营成本、 实现利润最大化， 国际资本及跨国公司通常每隔 20～30 年即展开一轮全球范围内的布局调整， 对其加工生产、 销售、 服务乃至研发、 设计等各个环节在全环重新进行组合。 产业的区域性扩展和转移已经成为当今世界制造业发展的一个重要现象。

过去的 31 年中， 我国东部沿海地区抓住第三轮国际产业转移的机遇， 通过加工贸易方式， 有效承接了发达国家的转出产业。 随着经济的发展和制造业要素价格的上升， 目前我国东部沿海地区部分产业对外扩展和再转移的趋势初露端倪， 世界范围内第四轮产业转移已经拉开帷幕。 在该轮产业转移中， 我国东部沿海地区加工贸易企业扩展或转移方向并不必然是我国的中西部地区， 向周边其它发展中国家和地区转移同样存在较大的可能性。

世界产业转移的客观规律已使我国沿海地区面临产业外迁的压力， 东部地区自身调整和优化产业结构的要求也迫使部分加工贸易企业向外转移， 在此形势之下， 应特别注意防止外资的大规模外迁现象发生。 如果没有相关的政策措施引导加工贸易向我国的中西部地区梯度转移， 这些外迁企业完全有可能迁往周边成本更低、 物流配套设施更为便利的区域发展， 从而造成我国外资的大量流出。

2、 有利于推动产业能及提升和产业结构转型

经过 30 多年的发展， 我国东部沿海省市基本形成了具有较强国际竞争力和先进的制造能力， 但整体产业依然处于“微笑曲线” 的底端， 附加值较低。 此外， 部分沿海地区已处于过度开发状态， 对国际资本流动和产业转移的承载能力趋于饱和， 产业结构亟特调整和升级。

东部地区加工贸易转型升级应向产业链的高端延伸， 即向上游的技术研发、 产品设计拓展和向下游的特流、 配送、 营销和相关生产性服务业领域扩张， 这意味着一些低端的劳动密集型产业须通过调整向外迁移， 转到要素成本相对低廉的地区。

中西部地区则可以利用此次契机， 根据国内外市场的需求， 一方面加快劳动密集型产业、 高新技术和服务业的发展： 另一方面， 利用先进技术对农业和传统工业进行改造， 不断优化产业结构， 从整体上提升中西部产业的发展水平和国际竞争力， 实现中西部产业结构的战略性调整。

3、 有利于促进区域间发展的平衡协调

随着经济全球化程度的不断提高， 跨国公司在全球范围内进行资源配置， 将产品的不同生产环节放到成本最低、 效率最高的地区， 从而促使加工贸易成为当今国际贸易的主流。 欠发达地区充分发挥地区成本要素低的优势， 发展适合本地区的加工贸易， 可以迅速形成具有国际竞争力的制造业， 融入全环产业分工网络。

鼓励和促进中西部地区承接加工贸易产业转移， 有利于中西部地区扩大对国内外资本的利用， 实现跨越式发展。 在我国经济高速增长、加入 WTO 大背景下， 在中部崛起、 西部开发的战略安排下， 大量国际国内资本对投资于广大的中西部地区产生了强烈的兴趣， 而本次加工贸易产业转移将为中西部地区发展本地经济提供难得的机遇。

引导和促进东部沿海发达地区劳动密集型产业向中西部转移， 有利于缓解东部地区土地、 劳动力和能源供应紧张的问题， 更好地发挥资金、 技术、 区位等方面的优势， 促进产业结构调整和升级换代， 实现持续发展： 同时， 有利于缓解中西部地区目前普遍存在的产业发展慢、 就业压力大问题， 发挥资源、 劳动力等比较优势， 加快资金和技术积累， 实现经济腾飞， 有利于国家健全地区间产业的协调互动机制，形成合理的产业发展格局， 有利于缩小东部和中西部间区域发展差距， 促进经济社会协调发展。

4、 我国中西部地区可承接加工贸易梯度转移的产业基础

东部地区加工贸易面临转型升级的压力， 需要利用国际产业转移的大趋势进行新一轮产业调整， 而西部地区是否具有承接转移的产业基础呢？ 我们认为， 这种基础是存在的。 中西部地区所发展的加工贸易不是对东部沿海地区加工贸易产业门类的直接引进和简单重复， 而是要结合自身要素禀赋和既有的产业基础， 有选择地引进。 具体而言，中西部地区所承接和发展的加工贸易产业应当具有以下特征：

一是属于劳动密集型产业。 中西部地区劳动力资源丰富， 还拥有大量的简单劳动力后备军， 劳动力成本相对较低。 二是运输成本低廉、产品制造时效性弱的产业。 中西部地区地处内陆， 远离口岸， 而且已经批准设立的出口加工区大部分缺少保税物流功能， 从而使物流成本居高不下， 不利于承接有“即时生产” 要求的产业。 三是贴近内陆市场销售的产业和就地采购原材料的产业。“大进大出” 类产业绝非中西部地区发展加工贸易的承接点， 而那些无论是上游环节还是下游环节均能够和当地市场紧密相连的产业， 则既回避了内陆地区交通不便的劣势， 又通够很好地带动当地经济的发展， 也实现了东部加工贸易产业在中西部地区的转型升级。 四是资源密集产业。 由于我国的资源条件主要是缺油、 少气、 富煤， 且能源资源主要集中在中西部， 并以新疆、 内蒙古、 山西、 陕西等省区资源储量最为丰富。 五是技术密集型产业。 如前所述， 中西部地区拥有众多的高等院校、 科研院所、 国家级重点实验室， 如西安、 武汉等都是高等院校的密集区。

二、 我国加工贸易向中西部地区梯度转移的问题

（一） 我国东部地区在加工贸易向中西部地区转移过程中存在的问题

原因有： 一是 OEM 代工方式使得企业只能处于产业层次的最底层， 国内增值率和利润率普遍偏低； 二是外商投资基本投向了劳动密集型产业环节， 技术含量低， 关联效应弱， 本土经济得到的技术溢出效应大大降低； 三是民营企业转型困难， 受到外商投资企业的挤出效应， 国家给予外资企业的政策倾斜， 民营企业发展先天不足， 加之自身技术基础薄弱， 无法承接海外高新技术产品定单； 四是国家产业结构调整政策出台， 引导外商投资产业方向到增加加工贸易禁止类和限制类商品目录， 低端产品发展已到瓶颈阶段。

（二） 我国中西部地区在承接加工贸易过程中存在的问题

1、 我国中西部加工贸易基础薄弱， 承接东部产业转移难度大主要原因有： 一是中西部地处内陆， 运输成本、 物流成本高， 生产周期长， 且具有国际保税物流功能的园区设施主要布局在我国的沿海地区； 二是自然资源条件限制加工产业， 丰富的矿产、 农产品、 冶金、 纺织、 造纸、 机械制造等产业资源， 决定了中西部加工贸易集中在劳动密集型和能源密集型， 加工产品简单， 以资源性、 重能源的初级产品为主； 三是加工贸易企业数量少， 地区发展不平衡， 少数几个大型企业多集聚在钢铁、 轮胎、 煤炭、 纺织和汽车零部件及设备等“两高一资” 产业， 受国家政策影响大； 四是加工贸易企业利用外资率低，技术升级的难度大。

2、 我国中西部地区加工贸易的规模小

加工贸易以中小型、 低附加值、 劳动密集型加工项目居多， 生产规模和生产能力偏小， 缺少完整的产业集群， 产品更新换代跟不上国际市场的需求变化， 造成加工贸易进出口总额上不去。

3、 我国中西部地区政策环境因素的制约

加工贸易管理的环节多， 政府不同部门之间政策还存在不协调，因而影响了工作效率， 降低了企业应对国外市场变化的灵敏度。

4、 我国中西部地区运输成本较大

西部地区基础设施和经济发展水平远远落后于东部地区， 与国内主要产品市场相比较远， 物流成本比较高。 由于西部地区比东部地区具有较高的运输成本， 在生产成本相同的前提下， 从事加工贸易出口就获利较少。 中西部加工贸易发展的制约因素从上述分析来看， 中西部地区的加工贸易发展具有巨大潜力和广阔的空间， 我国加工贸易的布局也必将从沿海向内地转移和延伸， 中西部地区加工贸易也必将呈现超常增长局面， 但是绝不能因此而对形势盲耳乐观， 对于造成中西部地区目前加工贸易落后状况的制约因素要有清醒的认识。 这其中，有一些是我国加工贸易二十多年的发展历程中遭遇的普遍性问题和矛盾； 另外， 由于中西部地区自身政策存在缺陷、 投资环境有待改善、企业管理水平低下、 监管模式改革滞后等问题， 也构成了制约加工贸易健康发展的不利因素， 需要引起重视。

三、 促进我国加工贸易向中西部地区梯度转移的对策

（一） 政府层面

1、 做好宏观规划和引导， 优化我国加工贸易区域布局

沿海发达地区重点建设技术资金密集型的产业园区， 培育一批带动能力强的“龙头企业”， 扩大产业积聚和辐射效应。 中西部地区发挥土地、 劳动力以及市场、 资源优势， 根据本地区工业化进程， 利用加工贸易促进开放型经济发展。 选择中西部具备条件的城市作为加工贸易承接的重点区域， 推动加工贸易在梯度转移中的合理布局， 促进我国加工贸易区域协调发展。

2、 制定中西部地区加工贸易扶持政策

在加工贸易的产业导向目录和企业分类目录中， 加入地区因素，对中西部地区给予援助和扶持。 针对中西部地区加工贸易产品内销比重较大这一状况， 建议对采用进口料件的产品内销， 按照原材料和零部件而非成品补税。 设计加工贸易深加工结转政策， 可研究对中西部地区鼓励类产业全额退税制度。 设立中西部优势产业专项基多金， 对发展优势特色产业给予资金补助， 设立“加工贸易梯度转移扶持基金”， 用于鼓励沿海地区企业向西部的产业转移。

3、 加工基础设施和配套产业体系建议

改善投资环境要加大中西部能源、 交通与通讯设施的投资与建设。 针对加工贸易生产对配套能力要求高的特点， 力促配套企业群、产业群的形成和集中。 要改善投资软环境， 明确政府的职能定位， 实行政企分开， 减少经济审批事项， 简化办事程序， 强化服务意识， 提高服务效率。 完善法律法规体系， 依法行政， 做好市场临管工作， 维护好地区经济秩序， 为企业和投资者创造良好的市场环境。

4、 加快园区尤其是综合性保税物流体系建议

将开发区建设、 城市建设和产业发展有机结合， 使三者相互支撑、协调发展。 通过招商引资、 孵化创业、 资产置换等方式， 使加工贸易园区成为资本、 技术、 人才等生产要素的聚集地。 中西部地区发展加工贸易， 迫切需要解决物流成本高的制约。 国家应扶持中西部地区建设具有保税物流和加工功能的综合性保税区， 在中西部加工贸易集中地区配套建设相关设施， 避免贷物的无效搬运， 有效降低物流成本。

5、 推动中西部地区产业集群化发展

区域具有资源优势的行业， 可引进优势企业（包括国际化龙头企业）， 带动区域内配套产业的发展。 政府要专注于消除防碍生产力成长的障碍， 抓好基础设施和政策环境的建设， 推动产业结构优化升级，促进产业集群分工协作。

6、 鼓励民营经济发展加工贸易

从中西部目前外贸企业构成角度来看， 国有企业在进出口贸易中所占比重都较高， 而外资企业和民营企业所占比重较低， 对中西部地区外贸增长的促进作用不明显。 这种主体的不健全及单一力量制约了中西部加工贸易的正常发展。 因此， 应改变市场主体不合理的局面，不断加快国有企业改制和非国有成分的发展， 加快批复民营企业从事加工贸易业务。

（二） 企业层面

1、 依靠市场的力量营造良好环境

中西部地区加工贸易起步晚、 发展慢， 各省财政状况和企业竞争实力都处于劣势， 要促进中工贸易在中西部地区快速发展， 国家政策的支持成为关键推动力。 因此， 有必要在引导加工贸易向中西部转移中， 体现出区域间的政策落差， 在财政、 税收、 融资、 服务和海关临管等方面对中西部给予更多的政策支持。 而企业存在独立核算的利益机制， 利益导向使企业要争取利益最大化， 市场作用的发挥也应给予及大重视。 此外， 中西部地区政府要改造软环境， 提高干部素质， 完善各个层面的制度。

2、 找到合适的贸易模式

中西部地区面积广阔， 要素成本相对低廉， 但在运输上也存在着较大的区位劣势， 决定了其不可能从事“大进大出” 的加工贸易。 因此中西部地区发展贸易要发掘自身优势， 扬长避短， 可以重点发展两类产业： 一是中西部地区易发展具有劳动密集型、 运输成本低廉、 产品制造时效性弱等特点的产业， 贴近内陆市场销售的产业， 以及就地采购原材料的产业。 二是从培育新业务增长点来看， 利用中西部地区部分重点城市的技术优势， 可承接对传统运输领域依赖性非常低的国际服务业的外包业务。

3、 减少物流成本的劣势

当前造成我国中西部地区物流成本比较高的因素是多方面的， 首先是路网的建设问题， 从我国高速公路里程占公路里程的比重来看，中部地区不到东部地区的 50%， 西部地区不到东部地区的 1/3。 另一个就是具有国际保税物流功能的园区设施主要布局在我国的沿海地区， 这是可以通过政策调整加以解决的。 将这个布局结构进行调整，可有效的降低中西部地区发展加工贸易物流的成本， 起到立竿见影的效果。

4、 发挥出口加工贸易区优势

出口加工区是内陆地区开放型经济的战略平台。 交通便利、 基础设施完善、 有一定产业基础的出口加工区， 可以作为中西部加工贸易的空间或载体。 随着西安、 成都、 重庆出口加工区的设立， 其在优化投资环境， 提高利用外资的质量和水平的同时， 加快产业聚集速度，不仅引导国内企业开拓国际市场， 还带动国产配套产品出口。

加工贸易业向中西部地区转移不仅是当前我国市场经济条件下协调中西部地区经济协调发展、 促进贸易产业结构升级的必然要求，更是市场配置资源的最优选择。 虽然仍面临着诸多困难， 但相比交通运输等问题， 地方政府能否制造一个适合加工贸易业发展的投资环境更重要。 从当前来看， 加工贸易业的转移仍需一个很长的时间。 各级政府和企业都积极应对， 共同引导加工贸易梯度转移， 努力促进区域经济协调发展， 尽快实现我国产业梯度转移的战略目标。

参考文献

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