安全社区基本知识1

　　一、安全社区的起源和发展

　　1、“安全社区”的概念被世界卫生组织于1989年9月20日在瑞典斯德哥尔摩召开的第一届事故与伤害预防大会上正式提出来。

　　1989年9月20日世界卫生组织第一届事故与伤害预防大会上，来自全球50多个国家的500余名代表一致通过并向全球发表了《安全社区》宣言。《宣言》宣布：人人都平等的享有健康和安全的权力。这一原则是世界卫生组织推进全人类健康和全球预防意外及伤害控制计划的基本原则。基本原则：人人都平等的享有健康和安全的权力。

　　2、2000年我国香港地区引入“安全社区”理念;

　　2003年我国台湾地区引入“安全社区”理念;

　　2004年我国大陆地区引入“安全社区”理念。

　　重庆市至2009年全面启动“安全社区”建设以来，至2013年底全市已通过评审认证命名了309个“重庆市安全社区”，16个“全国安全社区”。2014年3月，北部新区人和街道通过了“国际安全社区”的现场认证，成为中西部地区第一个“国际安全社区”。

　　二、安全社区基本术语

　　1、安全社区：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人(志愿团体)共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。

　　2、“社区” 小可以指自然村、居委会辖区，大可以指区、县乃至一个城市辖区，但根据国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的意见》，我国开展安全社区建设的最小单位，城市为街道办事处，农村为乡镇。

　　3、安全社区特 点：①跨界合作;②全员参与;③持续改进

　　4、安全社区分 类：①城市社区;②农村社区;③企业主导型社区

　　5、安全社区级 别：①省(市)级;②国家级;③国际级

　　6、安全促进：为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必需的保障条件的过程。

　　7、事故：造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。

　　8、伤害：指突然发生的各类事故对人体所造成的损伤。包括各种物理、化学和生物因素。(伤害有时不单单指身体上的伤害，也包括心理或精神上的伤害)

　　9、事故隐患：可导致事故与伤害发生的人的不安全行为，作业场所等环境不佳，设备及设施等因素的不安全状态及管理缺陷。

　　事故隐患与危险源不是等同的概念。事故隐患的实质是指有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是倒是摔倒致伤的隐患;也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位，制度不健全，人员培训不到位等。危险源则是指造成事故的根源或状态，它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围危险源区域也不尽相同。

　　10、目的：是个人、部门或整个组织所期望达到的某种成果。就安全社区而言就是社区在安全绩效方面要到的目的。

　　11、计划：根据外部环境与内部条件的分析，提出来一定时期内要达到的目标以及实现目标的方案途径。

　　12、持续改进：为了改进社区安全的总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程。

　　13、安全领域：安全工作涉及的范围。安全社区建设关注的领域包括：交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全，共十二个领域。

　　14、三重一需求：重点行业(重点人群)、重点场所、重点问题、群众需求。

　　15、两高一脆弱：高危人群、高风险环境、弱势群体

　　(策划并实施安全促进项目，特别要针对“两高一弱”群体进行有效干预，推动区域安全环境的改善)

　　16、风险：风险指的是与损失有关的不确定性，包括发生与否的不确定性，发生时间的不确定和导致结果的不确定。一般来说，风险的构成要素有三个：风险因素、风险事故、损失。

　　17、风险辨识：即风险识别，是风险管理的第一步，也是风险管理的基础。只有在正确识别出自身所面临的风险的基础上，人们才能够主动选择适当有效的方法进行干预。

　　三、安全社区建设的目的及意义

　　1、安全社区建设的目的：倡导“安全、健康、文化”的社区理念，改善社区安全现状，最大限度地预防和降低各类伤害与事故，促进人人都能平等地享有健康和安全。

　　2、安全社区建设的意义：

　　①有利于提高社区成员安全意识、安全技能和社区的安全保障水平，培养重视安全的社区氛围。

　　②有利于更好地落实“党政同责”和“一岗双责”。

　　③有利于深化和加强安全生产的“三基”工作(加强基层、夯实基础、提高基本素质)。

　　④是安全工作回应群众关切，切实解决事关群众利益的安全问题，落实安全工作问政于民、问计于民、问需于民的抓手。

　　安全社区基本知识2

　　1、社区的概念

　　聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。有一定数量的人口;有一定的地域界限;有共同的文化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布具有一定的凝聚力和归属感。

　　2、安全社区

　　建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。

　　“安全社区”具有广泛的包容性，涉及到人们生活、工作乃至环境各个方面，涵盖了生产安全、交通、社会治安、消防、工作场所、公共场所、学校、残疾人、老年人、儿童、家居、体育运动等诸多领域。有必要的组织机构，有明确的目标和职责，有切合实际的预防项目，有积极的自我评估制度和自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进机制。

　　安全社区对所有人身伤害进行干预!

　　3、建设安全社区的目的

　　最大限度地降低各类事故与伤害

　　提高全员安全意识与安全技能

　　加强安全生产“双基”工作

　　4、安全社区指导思想

　　人人都平等的享有安全与健康的权利

　　以人为本

　　5、安全社区的特点

　　1.资源整合

　　有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构，建立起健全有力的组织体系和工作网络,联合社区内有关单位建立跨部门合作的机制，整合社区内各类组织的资源群策群力，是安全社区的保障条件。

　　“安全社区”突破了以往的“条块分割、互不统属”传统社区管理运行模式,有效地整合了职能部门、商业机构、学校、医院、社会团体等方面资源,形成了高效的工作网络。

　　2.全员参与

　　公众参与是实现“安全社区”理念的根本保证。

　　社区是人们参与社会生活的基本场所，是社区居民的生活基地。开展安全社区建设，必须充分调动全体成员的广泛参与。通过各种活动和方式，建立政府和民间组织以及公众沟通的渠道，提高公众的参与意识，促进公众对政府决策的理解和支持，增强社区的凝聚力和辐射力，培养居民的安全意识和文明素养，充分调动全体成员参与到安全社区的创建工作中来。

　　3.持续改进

　　不断的降低伤害风险，提高安全程度，需要持续的策划和实施安全促进计划，以获得持续的安全绩效。

　　6、安全社区最显要特征

　　社区的居民积极参与。

　　围绕伤害预防，围绕社区安全开展工作。

　　持续改进，围绕安全目标持续改进、不断完善。

　　7、安全社区理念

　　强调针对所有类别的伤害预防，包括所有年龄、环境和条件，尤其是高危人群和弱势群体以及高风险环境。

　　强调社区内，人人参与预防工作，即全员、全过程、全方位。

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安全社区基本知识

　　安全社区基本知识3

　　安全社区建设基本要求

　　1 范围

　　本标准规定了安全社区建设的基本要求, 旨在帮助社区规范事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进安全绩效。

　　本标准适用于通过安全社区建设，最大限度地预防和降低伤害事故，改善社区安全状况，提高社区人员安全意识和安全保障水平的社区。

　　本标准供从事安全管理、事故与伤害预防和社区工作的人员使用。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

　　2.1 ILO/OSH2001:职业安全健康管理体系 导则，国际劳工组织;

　　2.2世界卫生组织 2002：安全社区准则;

　　2.3 GB/T28001-2001：职业健康安全管理体系 规范。

　　3 术语

　　3.1 安全 safety

　　免除了不可接受的事故与伤害风险的状态。

　　3.2 社区 community

　　聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

　　3.3安全社区 safe community

　　建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。

　　3.4安全促进 safe promotion

　　为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。

　　3.5 伤害 injury

　　人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。

　　3.6 事故 accident

　　造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。

　　3.7事件 incident

　　导致或可能导致事故与伤害的情况。

　　3.8危险源 hazard

　　可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的根源或状态。

　　3.9事故隐患 accident potential

　　可导致事故与伤害发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境及管理上的缺陷。

　　3.10 风险 risk

　　特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。

　　3.11 风险评价 risk assessment

　　评价风险程度并确定其是否在可接受范围的全过程。

　　3.12 绩效 performance

　　基于安全目标，与社区事故与伤害风险控制相关活动的可测量结果。

　　3.13目标 objectives

　　社区在安全绩效方面要达到的目的。

　　3.14 不符合 non-conformance

　　任何与工作标准、惯例、程序、法规、绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致事故、伤害或疾病，财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。

　　3.15 持续改进 continual improvement

　　为了改进安全总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程。

　　4 安全社区基本要素

　　4.1 安全社区创建机构与职责

　　建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。

　　安全社区创建机构的主要职责包括：

　　a) 组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作;

　　b)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划;

　　c)组织落实各类安全促进项目的实施;

　　d)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作;

　　e)组织评审社区安全绩效;

　　f)为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。

　　4.2 信息交流和全员参与

　　社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。

　　a) 建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系;

　　b) 建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通;

　　c) 建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率;

　　d) 积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。

　　4.3 事故与伤害风险辨识及其评价

　　建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。

　　事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：

　　a) 适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况;

　　b) 事故与伤害数据分析;

　　c) 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度;

　　d) 各类人员的安全需求;

　　e) 社区安全状况及发展趋势分析;

　　f) 危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。

　　事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。

　　4.4 事故与伤害预防目标及计划

　　根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应：

　　a) 覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况;

　　b) 针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题;

　　c) 能够长期、持续、有效地实施。

　　4.5 安全促进项目

　　为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目。

　　4.5.1安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：

　　a) 交通安全;

　　b) 消防安全;

　　c) 工作场所安全;

　　d) 家居安全;

　　e) 老年人安全;

　　f) 儿童安全;

　　g) 学校安全;

　　h) 公共场所安全;

　　i) 体育运动安全;

　　j) 涉水安全;

　　k) 社会治安;

　　l) 防灾减灾与环境安全。

　　4.5.2安全促进项目的实施方案内容应包括：

　　a) 实施该项目的目的、对象、形式及方法;

　　b) 相关部门和人员的职责;

　　c) 项目所需资源的配置和实施的时间进度表;

　　d) 项目实施的预期效果与验证方法及标准。

　　4.6 宣传教育与培训

　　社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。

　　宣传教育与培训方案应：

　　a) 与事故和伤害预防的目标及计划内容一致;

　　b) 充分利用社会和社区资源;

　　c) 立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训;

　　d) 考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求;

　　e) 采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。

　　4.7 应急预案和响应

　　对可能发生的重大事故和紧急事件，制定相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：

　　a) 及时启动相应的应急预案，保障涉险人员安全;

　　b) 快速、有序、高效地实施应急响应措施;

　　c) 组织现场及周围相关人员疏散;

　　d) 组织现场急救和医疗救援。

　　4.8 监测与监督

　　制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。

　　安全监测与监督内容应包括：

　　a) 事故与伤害预防目标的实现情况;

　　b) 安全促进计划与项目的实施效果;

　　c) 重点场所、设备与设施安全管理状况;

　　d) 高危人群与高风险环境的管理情况;

　　e) 相关安全健康法律、法规、标准的符合情况;

　　f) 社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况;

　　g) 工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测;

　　h) 全员参与度及其效果;

　　i) 事故、伤害、事件及不符合的调查。

　　监测与监督结果应形成文件。

　　4.9 事故与伤害记录

　　a) 事故与伤害发生的基本情况;

　　b) 伤害方式及部位;

　　c) 伤害发生的原因;

　　d) 伤害类别、严重程度等;

　　e) 受伤害患者的医疗结果;

　　f) 受伤害患者的医疗费用等。

　　记录应实事求是，具有可追溯性。

　　4.10 安全社区创建档案

　　建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保持，包括：

　　a) 组织机构、目标、计划等相关文件;

　　b) 相关管理部门的职责，关键岗位的职责;

　　c) 社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息;

　　d) 安全促进项目方案;

　　e) 安全管理制度、安全作业指导书和其他文件。

　　f) 安全社区创建活动的过程记录。包括：创建活动的过程、效果记录;安全检查和监测与监督的记录等。

　　安全社区创建档案的形式包括文字(书面或电子文挡)、图片和音像资料等。

　　社区应制定安全社区创建档案的管理办法，明确使用、发放、保存和处置要求。

　　4.11 预防与纠正措施

　　针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施。对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保：

　　a) 不符合项已经得到纠正;

　　b) 已消除了产生不符合项的原因;

　　c) 纠正措施的效果已达到计划要求;

　　d) 所采取的预防措施能防止同类不符合的产生。

　　社区内部条件的变化(如场所、设施及设备变化、人群结构变化等)和外部条件的变化(如法律法规要求的变化、技术更新等)对社区安全的影响应及时进行评价，并采取适当的纠正与预防措施。

　　4.12 评审与持续改进

　　社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定期进行评审，为持续不断地开展安全社区建设提供依据。

　　评审内容应包括：

　　a) 安全目标和计划;

　　b) 安全促进项目及其实施过程;

　　c) 安全社区建设效果。

　　d) 确定应持续进行或应调整的计划和项目;

　　e) 为新一轮安全促进计划和项目提供信息。

　　社区应持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员安全保障水平的提高。