同志们：

今天我们召开视频推进会议， 主要是对“五项管理” 进行再动员、再部署、 再安排。 刚才， XXX 同志通报了 近期对 X 个市的督查情况， xx 市等 x 个市县及学校作了 表态发言。 从通报和发言看， 各地各校认识到位、 措施有力， 取得了 一定成效， 但也存在不少问题，距离教育部部署要求还有很大差距。 为进一步统一思想、 明确要求， 确保“五项管理” 落地落实， 我强调三点意见：

一、 提高政治站位， 充分认识抓好“五项管理” 的重要意义

一是抓好“五项管理”， 是践行“两个维护” 的实际行动。 总书记在全国教育大会上深刻指出， 教育最突出的问题是中小学生太苦太累， 办学中一些做法太短视太功利。 之后， 在多个场合反复强调并作出指示批示， 提出明确要求。 教育部为贯彻落实总书记重要讲话和党中央有关文件精神， 进一步规范学校教育教学管理， 坚决扭转学校作业数量过多、 质量不高、 功能异化等突出问题， 保证中小学生享有充足的睡眠时间， 保护学生视力， 防止沉迷网络游戏， 规范课外读物， 提出了 加强作业、 睡眠、 手机、 读物、 体质健康等管理。“五项管理” 看似小事， 其实是落实总书记重要指示批示的大事，事关党之大计、 国之大计。 这几年， 基础教育推进的所有改革，包括公民办同步招生、 小区配套幼儿园治理、“五项管理” 和马上开展的“双减” 任务等， 都是中央研究决定的,我们一定要提高政治站位， ， 必须上升到国家安全、 国家战略的高度来深刻认识“五项管理” 的重大意义， 各地各校要把“五项管理” 摆上今年的教育重点工作， 把抓好“五项管理” 作为树牢“四个意识” 的试金石， 作为检验“两个维护” 的度量衡， 着力增强抓好“五项管理” 的政治自觉、 思想自觉、 行动自觉， 增强政治判断力、 政治领悟力、 政治执行力， 不折不扣把党中央、 国务院及教育部的决策部署坚决落实到位。

二是抓好“五项管理”， 是促进学生身心健康发展的必然要求。教育的根本使命是立德树人， 重点任务是提高全民素质教育， 保障学生身心健康发展、 成长成人成才， 这就需要创造良好的教育环境，构建良好的教育秩序， 维护良好的教育生态。 当前， 我们的教育环境、 教育秩序、 教育生态或多或少出现了 一些问题， 这都与手机、睡眠、 读物、 作业、 体质健康管理抓得不严格、 不规范、 不到位有直接关系。 家长焦虑、 学生抑郁已成为严重社会问题。 作为教育工作者， 我们希望看到的是学生身心健康全面发展， 是健康活泼地在校园里成长学习。 学生没有健康的身心， 往小里说， 将来怎么能幸福生活、 干事创业？ 往大点讲， 如何能担当起民族复兴的时代重任？ 这是值得我们广大教育工作者深刻反思， 在我们的教育之下，他们将来能干什么， 能干得了 什么， 国家需要什么样的人？ 因此，做好“五项管理”， 是促进学生身心健康发展的关键之举， 也是我们的应尽之责。 这个责任， 我们必须坚决扛起来！ 我们要着眼学生综合素质提升， 坚决纠正不科学的教育观、 人才观、 质量观， 坚决破除长期以来形成的沉疴积弊， 决不能以牺牲学生的身心健康、长远发展为代价， 追求所谓的“教育政绩”， 通过加强“五项管理”这个“小切口 ”， 着力促进教育“大改革”， 让教育回归育人本质，促进学生德智体美劳全面发展。

三是抓好“五项管理”， 是解决群众急难愁盼的有力举措。 教育必须坚持为中国人民谋幸福、 为中华民族谋复兴的初心和使命， 教育工作是育人育心的工作， 需要有战略高度和为民情怀， 坚持以人民为中心的发展教育， 必须解决群众急难愁盼的事情。“五项管理”都是家长的直接关切， 如果管不好， 家长就会焦虑， 就会出现家庭矛盾、 亲子矛盾、 师生矛盾。 教育部“五项管理” 文件出台后， 在社会上引发广泛热议， 很多家长都呼吁， 要减少学生课业负担， 关注视力、 体质健康， 保障学生充足睡眠， 减少手机对青少年的危害。最近有三种声音： 称赞、 担心、 有意见。“称赞”， 主要是支持“五项管理” 改革， 为切实减轻学生负担电赞； “担心”， 主要是有的家长担心作业减少会影响孩子成绩； “有意见”， 主要是有的家长对学校不落实“五项管理” 有意见， 还有对学生作业减少有意见。这些群众的呼声和期盼， 我们都要关注。 今年， 为贯彻落实教育部安排部署， 教育厅印发了 《关于促进中小学生身心健康发展的十条措施（试行）》《实施中小学五育并举“十个必须” 促进行动方案》，文件印发后所有网上评论都在点赞， 都在期待能落实落地。“十条措施”和“十个必须” 要和“五项管理” 一并抓好落实。 现在， 全党都在开展党史学习教育， xx 区将实施“五项管理”、 落实“十条措施”纳入第一批“我为群众办实事” 项目 清单， 教育系统要以人民至上、 健康至上的理念、 务实有效的举措、 真抓实干的作风， 切实把“五项管理” 各项要求落实落小落细， 让人民群众真切感受到教育的获得感、 幸福感。

二、 突出工作重点， 准确把握“五项管理” 的核心意义

5 月 20 日， 教育部召开了 全国中小学“五项管理” 落实推进视频会， 对“五项管理” 工作作出部署。 马上， 国务院督导组将对我区进行为期 4 天的全国性督查， 全国统一要求、 全国一盘棋， 发现问题将曝光。 前期， 教育厅已开展了 3 次明察暗访， 下发了 2 期督查通报。 从通报情况看， 我们一些教育部门和学校负责人思路不清、抓得不准、 干的不实， 没有抓出明显成效。 这样的状态， 无法把“五项管理” 落实到位。“五项管理” 一共部署了 43 项具体任务，其中有 20 项督查重点， 8 条红线要求。 在这里， 我再帮大家梳理一下。

关于手机管理。 核心目 标是严禁手机带入课堂， 重点要抓好四方面工作： 一要加强学生手机带入校园管理， 建立手机带入校园申请制度； 二要建立学生手机校园内统一管理制度， 设置手机保管装置、保管责任人和校内公用电话； 三要对手机布置或完成作业进行管控； 四要开展学生手机管理教育引导工作， 将手机管理要求告知学生家长。 其中， 有 1 条红线要求， 就是严禁用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

关于睡眠管理。 核心目 标是保障学生睡眠时间， 其中： 小学生每天 10 小时、 初中生 9 小时、 高中生 8 小时睡眠时间。 重点抓好五个方面工作， 一要落实小学上午上课不早于 8： 20、 中学不早于 8：00 的规定； 二要建立学生按时就寝管理制度， 督促家长保证学生按时就寝， 对不能完成作业的学生进行针对性帮助和辅导， 并调整作业量； 三要对校外培训机构培训时间及内容进行管控， 培训结束时间不得晚于 20： 30； 四要对辖区注册登记或备案的线上培训网课平台、网络游戏规范进行管控； 五要加强学生睡眠监测， 各级教育部门都要建立学生睡眠监测机制。 其中， 有 2 条红线要求： 一是学校要严格作息时间， 不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动；二是校外培训机构不得以任何形式布置作业。关于读物管理。 核心目 标是防止问题读物进入校园。 重点抓好四个方面工作， 一要各级教育行政部门对课外读物进校园工作进行指导管理监督； 二要按照 12 条负面清单对校园推荐图书进行清理；三要对校园内销售课外读物行为进行管控； 四要对强制或变相强制学生购买课外读物行为进行管理。 其中， 有 2 条红线要求： 一是禁止强制或变相强制学生购买课外读物； 二是任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、 培训等活动销售课外读物。 关于我们 xx 的读物管理， 我认为总体上是好的， 任务不是十分严重。

关于作业管理。 核心目 标是减轻学生过重的作业负担。 重点抓好三个方面工作， 一要严控书面作业总量， 小学一二年级不布置书面家庭作业， 小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过 60 分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过 90 分钟； 二要加强教师对学生作业指导， 通过课后服务等， 指导小学在校内完成书面作业， 初中生在校内完成大部分书面作业； 三要教师认真批改反馈作业。教师要对布置的学生作业全批全改， 不得要求学生自批自改。其中， 有 2 条红线要求： 一是严禁布置重复性、 惩罚性作业； 二是严禁给家长布置或变相布置作业， 严禁要求家长批改作业。关于体质健康管理。 核心目 标是提高学生体育与健康素养， 增强体质健康管理的意识和能力。 重点抓好五个方面工作， 一要开齐开足体育与健康课程， 小学一至二年级每周 4 课时， 小学三至六年级和初中每周 3 课时， 高中每周 2 课时； 二要保证体育活动时间，保障学生每天校内、 校外各 1 小时体育活动时间， 每天统一安排 30分钟的大课间体育活动； 三要做好学生近视防控工作， 组织全体学生每天上下午各做 1 次眼保健操， 建立中小学生视力状况监测机制；四要做好体质健康监测。 认真落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽测复核制度， 建立学生体质健康档案。 其中， 有 1 条红线要求： 学校不得以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。

“五项管理” 还有一些其他要求， 比如提高体育课质量、 提高作业设计质量等， 这些工作， 有的需要建章立制， 有的需要探索积累，都需要我们在今后的推进过程中逐步落实。 马上见到落地成效的就是“八条红线”， 长期落实还要健全机制。

三、 强化工作措施， 全面推进“五项管理” 落地见效

“五项管理” 是大改革， 是今年我们必须交账的任务， 下半年开始还要开展“双减”， 就是减轻学生过重的课业负担、 减轻校外培训负担。 大改革就要大动作、 真落实， 想通想不通的、 理解不理解的，在行动上都要坚决落实。

一是紧盯实施要求。“五项管理” 总的要求是全覆盖、 齐步走、常态化。 全覆盖， 就是要求校校覆盖， 全面落实， 所有中小学校、无论公办民办学校都要落实， 不能有例外， 不能有盲区， 尤其不能只抓几个示范学校、“窗口 学校”。 厅直属学校要走在前、 做表率，绝不能“灯下黑”。 齐步走， 就是要求各市、 县（区） 和学校集体行动、同步推进， 大家都要做， 不能等待、 观望， 不能有做的有看的，不要幻想、 钻空子、 投机取巧公办民办学校无例外， 全国全区无例外无例外， 要坚决防止“剧场效应”。 常态化， “五项管理” 不是搞运动、 一阵风， 而是要长期抓、 持续抓、 经常抓， 做到日常教育常态化， 督导检查常态化， 切实做到持之以恒、 久久为功。 这件事情没有退路， 只会越来越紧， “十四五” 期间彻底扭转、 回归本质。

二是压实工作责任。 各级教育行政部门要切实担负起推进“五项管理” 落实的主导责任， 作为年度重要任务， 摆上重要议事日程，主要领导是第一责任人， 要亲自抓亲自督， 班子成员分工负责、分片包校， 哪个领导包的片出了 问题， 就追究哪个领导的责任。中小学校要切实担负起落实“五项管理” 的主体责任， 制定重点任务清单， 理清责任链条， 完善制度措施， 做到真部署真推进真落实， 不留死角， 防止落空。 校长要担负起直接责任， 把落实“五项管理” 作为政治任务， 带头学习、 带头研究、 带头讲解， 带领全校坚决把各项规定落实到每一个班级、 每一名教师、 每一名学生身上。

三是讲求工作方法。“五项管理” 能否真正管好， 考验的是各级教育行政部门和学校的治理能力和治理水平。 要刚柔并济、 科学推进。把握好管理的边界和度， 对一些统一的、 刚性的要求， 比如手机不能带入课堂、 完善作息时间等， 既要“刚性约束”， 提出明确要求，坚决予以落实； 也要“柔性管理”， 在管理方式方法上要注重细节、因地制宜， 尤其是涉及学生、 家长和教师的正当、 合理需求，要妥善进行处理， 防止简单化、“一刀切”。 要统筹考虑、 一体推进。“五项管理” 之间是互相联系、 互有影响的， 如手机、 作业问题影响睡眠， 睡眠又和体质健康密切相关等， 要统筹考虑、 有机结合，上下贯通、 左右协调， 一体推进， 抓出成效。 要防范风险、 稳妥推进。 各地各校要畅通家长和学生反映问题和意见的渠道， 耐心细致做好解释工作， 及时回应社会关切， 努力把矛盾化解在学校，把问题解决在萌芽状态， 防止激化矛盾， 引发舆情和其他问题。

四是密切家校协同。“五项管理” 中的每一项， 都需要家庭配合落实。 如果家校不协同， 落实会受到影响， 就会影响实际成效。 各学校要通过家长学校、 家长会、 致家长信等途径， 线上线下相结合，从维护学生身心健康和全面发展的角度， 切实向学生家长讲清楚“五项管理” 工作的重要性、 必要性以及国家、 xx 区、 学校相关工作要求， 明确需要家长支持和配合的事项， 积极争取家长的重视、 支持与配合， 形成家校协同育人合力。 打消家长顾虑和担心，学校的重要墙面、 电子屏、 教室要张贴要求， 进行宣传。

五是强化督导问责。 各级教育督导部门要把“五项管理” 作为今年督导的头号工程， 贯穿全年， 不见成效决不收兵， 要把长牙齿、利器作用发挥出来。 我今天给督导战线的干部提几点要求， 督导干部要提高业务能力， 吃透文件精神， 讲清政策道理， 树立督导权威。 要开展专项督导。 五市要组织拉网式排查， 逐县逐校开展督导，对群众反映强烈， 有来电、 来信、 来访的学校进行重点督查，做到有报必查、 有错必纠。 要加强常态督导。 组织责任督学采用看课表、 看作息时间表、 查阅资料、 走访座谈等方式， 每月 至少 1 次进校督导， 建立问题台账， 跟踪整改落实。 要加大问责力度。 对落实“五项管理” 不重视、 履行职责不到位、 问题整改不及时的学校和责任人进行约谈， 问题严重的要做出严肃处理。 要强化考核评价。下一步， xx 区将把“五项管理” 纳入对市县效能考核和履行教育职责评价的重要内容， 将领航校长、 年度名师、 优秀班主任的年度评选表彰与“五项管理”“双减” 挂钩， 决不能让“五项管理” 做得不好成为先进。

六是加强教育引导。 各级教育部门和学校要通过推进会、 培训会、教职工大会等多种形式， 深入开展大学习、 大讨论， 认真学习领会“五项管理” 有关文件、 会议精神， 教育引导全区教育系统牢固树立一盘棋思想。 要把“五项管理” 纳入学校教师培训、 教研活动重要内容， 引导教师把“五项管理” 融入到日常教育教学活动之中。 要通过国旗下讲话、 班团队会等多种形式普及有关科学知识，提高学生思想认识和自我管理能力。

同志们， 实施“五项管理” 是全区基础教育领域的一场攻坚战，希望大家要勇于自我革命， 以壮士断腕、 刀刃向内的精神， 上下一心、 步调一致、 迎难而上、 共克时艰， 做到目 标明确、 分工清晰、方法得当， 确保“五项管理” 宁夏上半年全部落地， 下半年取得明显成效， “十四五” 期间彻底扭转。