违法违纪典型案例剖析材料

一、 竹竿镇卫生院、 楠杆镇卫生院工作人员赌博

案情： 20**年 3 月 15 日(星期天) 夜晚 8 点左右， 竹竿镇卫生院会计张路、 防保办主任张已勇、 放射科主治医生朱勇、 仓管员蔡从军四人在私人宴会后用扑克牌“扯牛” 赌博， 被竹竿镇派出所干警当场抓获。 县卫计委分别给予张路、 张已勇、 朱勇、 蔡从军 4 人警告处分。20**年 4 月 22 日傍晚， 楠杆镇卫生院工作人员李丹在伍家坡一居民家中与社会闲杂人员一起聚众赌博， 被县公安局治安大队干警当场抓获。 县卫计委给予李丹警告处分。

剖析： 党员干部参与打牌赌博看似是小事， 却是党员干部对自己放松要求，放纵享乐的体现。 如果不对这些“小牌桌” 狠抓严查， 那必然会导致更大的思想滑坡， 甚至由违纪变为违法。 20**年以来， 我县持续正风肃纪， 开展专项整治，重拳出击“小牌桌” ， 风气明显好转。 但仍有一些党员干部心存侥幸、 不以为然、耍小聪明， 玩“躲猫猫” ， 到隐蔽场所参与赌博以规避查处， 把纪律要求全然抛诸脑后。 该案警示我们， 防止“四风” 反弹的任务依然艰巨， 对“四风” 问题的查处决不能放松， 决不能掉以轻心， 要重点查处顶风违纪、 披上“隐身衣” 搞“四风” 者， 做到露头就打。 要让广大党员干部认识到， 中央持之以恒纠正“四风” 、 弛而不息正风肃纪的坚定决心， 决不是“一阵风” ， 越往后要求越严处分越重。

二、 县运管局工作人员公车私用

案情： 20**年 3 月 30 日—31 日， 罗山县运管局庙仙乡 交管站副站长李强将豫SJ2037 号交通执法车停放在某小区院内， 违反了 公车管理相关规定; 当群众到县运管局办公室举报该问题时， 县运管局办公室工作人员接待来访群众态度冷硬，造成了 不良影响。 责令李强写出深刻检查， 进行诫勉谈话， 并追缴车辆损耗费和燃油费; 责令县运管局办公室工作人员龚朝辉、 闫猛、 胡广、 李芳、 阚巍和负有领导责任的罗山县运管局副局长杜新安写出深刻检查; 责令罗山县运管局开展纪律整顿。

剖析： 公车姓“公” 不姓“私” ， 不是“免费的蛋糕” ， 即便享有工作以及职务之便的人， 也决不能把公车看成可以随心所欲使用和支配的私有财产。 己不正焉能正人， 李强作为单位班子成员， 更应该严于律己， 做好表率。 然而， 李强却认为公车私用是小事， 将交通执法车停放在某小区院内， 不把纪律当回事。 当群众到县运管局办公室举报该问题时， 县运管局办公室工作人员接待来访群众态度冷硬， 造成了 不良影响。 该案警示我们， 公车私用这股歪风必须刹住， 车改以后更要盯住公车私用以及既拿车补又坐公车等行为， 决不能听之任之。 要坚决破除“不把纪律当回事” 的积习， 把纪律挺在前面， 盯着一些人不以为然、 习以为常的“小节” ， 动辄则咎， 时刻向党员干部敲响警种， 让纪律立起来、 严起来，让顶风违纪者付出代价。

三、 姜传玲、 罗先德、 桂行辉等大操大办案情： 11 月 10 日， 东铺镇新湾村党支部书记兼主任姜传玲将家由新湾村搬至东铺镇街上， 当天搬家宴客 12 桌， 收取礼金 17**元， 造成了 不良影响， 给予姜传玲党内警告处分。20**—20**年， 潘新镇陡山村原党支部书记兼主任罗先德先后两次为其孙女大抄大办喜庆宴席， 顶风违纪， 影响恶劣， 给予罗先德撤销村党支部书记职务处分。

20**年 11 月 22 日, 石材园区徐楼村党支部书记桂行辉为其女儿出嫁， 在易店小区搭棚举办婚宴， 摆酒席 16 桌， 参加婚宴人数 160 多人， 收受礼金 43**元， 动用婚庆车辆 8 台。 经石材园区党委 20**年 11 月 25 日研究决定， 给予桂行辉同志党内警告处分。

剖析： 有些党员干部借礼尚往来之名， 大行敛财之道， 群众对此深恶痛绝。信阳市委向社会公布了 操办婚丧嫁娶事宜“四严禁” ， 对操办的事项和范围作出明确规定， 县纪委加大了 查处力度， 并点名道姓通报曝光了 一批典型案例。 但是，姜传玲、 罗先德、 桂行辉在高压严惩之下仍不收手、 不收敛， 置若罔闻、 我行我素， 借机敛财， 造成了 不良影响。 该案警示我们， 明令禁止的事， 就要心存敬畏、行有所止， 对触犯纪律“红线” 者， 就要坚决查处。

四、 县新区管委会原纪委书记罗贻来伙同他人行贿

案情： 20**年 5 月 至 8 月 ， 罗贻来伙同他人为了 低价获得正阳县武装部东边广场附近一宗土地的开发权， 两次送给正阳县原县委书记赵某某共计人民币***万元。6 月 4 日， 新蔡县人民法院依法判决罗贻来犯行贿罪， 判处有期徒刑五年; 12 月 12日， 驻马店市中级人民法院裁定， 驳回上诉， 维持原判。 经县纪委监察局研究并报县委、 县政府批准， 给予罗贻来开除党籍、 开除公职处分。

剖析： 从执纪监督工作的新区管委会纪委书记到被判刑的犯罪分子， 什么造成这一转变?是贪欲。 贪如火, 不遏则燎原; 欲如水, 不遏则滔天。 正是贪欲之门打开， 为了 获得特殊照顾， 他不择手段， 大肆行贿， 最终害人害己， 成为阶下囚。祸莫大于不知足， 咎莫大于欲得。 贪欲是横在党员干部面前的一个巨大的“火坑” ， 稍有不慎， 就会跌入坑内。 该案警示我们： 党员干部应时时警醒， 常修为政之德， 常思贪欲之害， 常怀律己之心， 克制私欲， 保持廉洁。

五、 东铺卫生院院长刘理胜违规发放补贴

案情： 20**年 1 月 初， 罗山县东铺卫生院院长主持召开院班子会议， 会议研究决定， 因班子成员出差较多， 从 20**年 1 月 开始， 为每个班子成员发放**元差旅补助， 20**年 1 月 至 6 月 ， 刘理胜、 万光安、 廖波、 闻书才 4 人每人每月 从财务领取**元差旅补助， 每人共领差旅补助 3**元， 共计 14**元。 经县纪委常委会研究决定， 给予刘理胜党内警告处分， 违纪资金 14**元收缴上交县财政。

剖析： “班子研究” 不是违规发放津补贴的“挡箭牌” ， 更何况自己研究为自己发放补助。 党员干部尤其是主要领导干部， 要正确行使权力， 将“守纪律、讲规矩” 内化于心， 成为一种思想自觉、 行为自觉， 决不以各种理由和原因而触碰“底线” 、 “红线” 。

六、 县住建局昱晟房地产评估所违规收取首套房公积金贷款评估费

案情： 罗山县住建局昱晟房地产评估所无视上级规定， 10 月 9 日至 20**年 11月 6 日共向群众收取新房评估费 128 份计款 284280. **元。 为了 严肃纪律， 县纪委决定对县住建局有关负责人进行诫勉谈话; 责成县住建局按照干部管理权限对县住建局评估所所长左文福及相关人员予以纪律处分; 限期将违规收取的 128 份评估费退还群众。

剖析： 不注重学习、 宗旨意识缺失是造成左文福违反党纪的主要原因。 10 月9 日， 中华人民共和国住房和城乡 建设部、 财政部、 中国人民银行联合发布了《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》(建金 148 号) ， 该文第六项规定“取消住房公积金个人住房贷款保险、 公证、 新房评估和强制性机构担保等收费项目 ” 。 县住建局评估所无视上级规定， 滥用人民赋予的权力， 违规收费， 侵犯了群众利益。 国家的一切公职权力机构都是为人民服务的， “一切为了 人民” 是我们工作的宗旨和准则， 人民的利益高于一切。 利用职务之便， 搭车收费， 必将受到惩处。

七、 东铺镇康店村党支部书记任强乱收费

案情： 7 月 ， 全县开展农村危房现状调查， 东铺镇安排由各村完成该项任务，任强同其他村干部商议决定， 先向被登记的危房户 每户 收取**元费用， 待镇政府的补助经费下拨后再还给群众， 共向***户 危房户收取 2**元， 此事违反了 《河南省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》的要求， 属乱收费行为。 县纪委给予任强党内警告处分。

剖析： 法制意识不强、 纪律观念淡薄是当前村干部违纪的主要原因之一。 开展危房现状调查、 做好危房改造是乡 镇每年都要进行的一项基础性工作， 任强身为村党支部书记， 对国家方针政策缺乏了 解， 擅自同其他村干部商议向危房户 收取额外费用， 加重农民负担， 违反国家政策， 最终受到党内警告处分。 “根基不牢地动山摇” ， 在平时的工作中要切实加强对农村干部的党纪法规教育， 增强廉洁自律意识。

违法违纪典型案例剖析材料

薄连根： 内蒙古自 治区供销社原党组书记兼理事会主任， 曾任乌海市副市长、市委副书记， 呼和浩特市委常委、 副市长。 现已查明， 薄连根存在玩忽职守、 收受巨额贿赂等严重违纪违法问题。

武志忠： 内蒙古自治区政府原副秘书长兼法制办主任， 曾任自治区高级人民法院副院长、 党组成员。 调查发现， 武志忠存在贪污、 挪用公款、 收受贿赂、 巨额财产来源不明、 隐瞒境外存款等严重违纪违法问题。金昭： 内蒙古自治区呼伦贝尔市原副市长， 曾任满洲里市副市长、 扎兰屯市委书记。 经查， 金昭存在收受贿赂、 礼金和违反外事纪律， 参与境外奢靡活动等违纪违法问题。

5 月 29 日， 内蒙古自治区召开全区领导干部警示教育大会， 深刻剖析了 自治区供销社原党组书记兼理事会主任薄连根、 自治区政府原副秘书长兼法制办主任武志忠和呼伦贝尔市原副市长金昭等三起腐败案件， 以案明纪， 以儆效尤。

此前， 根据相关规定， 任免机关分别给予或批准给予薄连根、 武志忠、 金昭开除党籍、 开除公职处分， 并将他们涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。薄连根、 武志忠、 金昭三起案件是典型的领导干部奢靡变质、 腐化堕落、 以权谋私的违纪违法案件， 性质恶劣、 情节严重、 影响重大、 触目 惊心。“前车之覆， 后车之鉴。 ” 薄连根、 武志忠、 金昭从地厅级领导干部堕落成腐败分子， 必将受到法律的严惩。 这巨大的人生反差值得每一位领导干部去认真反思， 给我们留下了 沉痛的教训和深刻的警示。信念动摇、 信仰缺失、 精神缺“钙” ， 使他们在权力、 金钱和美色面前败下阵来习 近平总书记多次强调： “理想信念是共产党人精神上的钙， 没有理想信念，或者理想信念不坚定， 精神上就会缺钙， 就会得软骨病， 就可能导致政治上变质、经济上贪婪、 道德上堕落、 生活上腐化。 

坚定的信仰始终是党员、 干部站稳政治立场， 抵御各种诱惑的决定性因素。 翻开薄连根、 武志忠、 金昭的成长履历， 可以说， 他们在党的教育培养下， 也曾经有过勤奋上进、 努力工作的昨天， 他们本应该不辱使命， 认真尽责， 善始善终走完美好人生， 然而他们却在权力、 金钱和美色面前败下阵来。薄连根在检讨材料中写道： “自从提任副市长之后， 我就没有认真参加过政治理论学习， 把中央的政策和自治区党委的要求当成耳旁风， 一吹而过， 发展到后来， 我每天连报纸都不翻不看， 反而对社会上的一些不正之风感到新奇， 甚至追捧奉行， 以至于丢掉了 谦虚谨慎、 艰苦奋斗的本色， 自己没能顶住诱惑、 守住底线， 蜕变为人民的罪人??现在冷静分析， 原因是自己的理想信念发生了 动摇，人生观、 价值观发生了 扭曲。 ”

在武志忠心中， 早已没有了 共产党员的理想和信仰， 没有了 人民群众， 没有了 党纪国法。 他把住所内的一间屋子专门装修为佛堂， 四壁用黄色绸缎装裱过的架柜上供奉了 近百尊大大小小的佛龛、 佛像、 佛塔、 佛画， 每天把念经拜佛当作必修功课。 武志忠还热衷于研究阴阳八卦， 俨然把自 己当作易学大师和风水先生，经常去帮一些企业老板参禅悟道， 测算风水， 指点迷津。 办案人员在清查武志忠的储藏室时发现， 储藏室三面墙的柜子里也全是他收藏的佛教用品。 然而， 在供奉佛像的柜子下面， 武志忠却存放着近百张不堪入目 的黄色淫秽光盘。

金昭也曾经是个勤于思考、 善于学习的干部， 他撰写的近百篇学术论文， 曾在国家一、 二类刊物和大学期刊上发表， 他还是北京某高校的客座教授。 然而，随着成绩的取得， 职务的升迁， 金昭滋生了 骄傲自满的情绪， 逐渐放松了 思想改造， 丢弃了 对理想和信念的追求。 他在忏悔书中写道： “这些天， 我不断地反省自己， 一次又一次心如刀绞。 犯罪的原因是我主观上放弃了 思想改造， 对党的誓词、 对党的宗旨意识、 对党纪党规意识淡化， 平时学习不够。 ”官僚作风严重、 法纪观念淡薄， 胆大妄为、 心存侥幸， 使他们一步步走向深渊古人说： “不自重者致辱， 不自畏者招祸。 ” 毛泽东曾告诫全党： “脱离群众， 官僚主义， 势必要挨打。 ” 他还强调： “没有纪律是不行的。 ” 薄连根、 武志忠、 金昭正是在官僚主义、 特权思想的作祟下， 作风霸道、 目 无法纪、 心存侥幸， 一步步走向深渊的。

官僚特权思想在薄连根的脑子里根深蒂固， 在他看来， 自 己作为“位高权重”的市委常委、 副市长就应该说了 算、 定了 办。 他专横跋扈、 刚愎自用， 把违背程序个人决断当作敢作敢当、 有魄力的表现; 把大包大揽、 轻率表态看成是有能力的象征。 在他分管范围内， 每次研究讨论问题， 无论大事小情， 薄连根根本不允许有反对意见， 对于不同声音， 薄连根认为这是在挑战他的权威， 轻则训斥， 重则痛骂， 有时甚至会把持异议者直接赶出会场。 市政工程招标、 确定承建方等都要由他来拍板， 什么制度、 程序， 什么监督、 制约， 在薄连根那里都是摆设。 久而久之， “有事直接找薄市长， 他说了 算” 便成了 他分管工作领域内一条不成文的规定。正是凭借着这样的地位和权势， 薄连根在项目 审批、 土地出让、 工程开发等事项上， 很少向市委、 市政府主要领导请示汇报， 也很少与相关职能部门沟通，肆意插手和干预工程项目 ， 权力运行完全以他的“个人意志” 展开。一个人胆子大了 ， 私心重了 ， 走向腐败也就成为必然。 薄连根作为分管土地、城建工作的常委、 副市长， 明知秀水佳园项目 和保全庄农产品批发市场项目 未签订三方协议， 还侥幸地认为， “在自己的职权范围内， 不符合规定的事情也可以特事特办， 不会出什么事。 ” 于是他滥用职权， 违规签批， 帮助开发商免缴土地出让金， 给国家造成了 重大经济损失， 严重损害了 群众的切身利益。武志忠盛气凌人、 专横霸道， 在包头市中级法院和自治区高级法院是出了 名的， 到自治区法制办担任主要领导后更是一手遮天。 

他常常以个人好恶来行事决断， 恣意践踏民主集中制， 只要是他决定的事情就必须照办。武志忠常说： “我是法制办主任、 党组书记， 我就可以代表组织， 我的决定就等同于组织决策。 ” 在武志忠决定将办案经费抵押到银行， 帮助妻子贷款搞房地产开发时就曾有人提醒他： “拿公款抵押办贷款不合适， 那得经自治区政府批准， 而且自治区政府也不会同意这个事。 ” 但武志忠却口 出狂言： “我是谁?我是自治区政府的副秘书长， 我就能代表政府， 我说了 就算!” 正是这种霸气十足、 独断专行、 “老子天下第一” 的官僚作风， 让武志忠更加有恃无恐， 视法纪为儿戏， 在犯罪的道路上越走越远。司法是社会公正的重要屏障， 而法律工作者的形象更与司法公信力乃至公众的法治信仰息息相关， 法律工作者违法违纪， 比其他人影响更坏。 武志忠曾经先后在临河公安局、 包头市司法局、 包头市中级法院、 内蒙古高级法院、 自治区政府法制办工作， 应该说是一名长期从事司法工作的领导干部， 但却没有把自身多年积淀形成的法律素养用在执法、 守法上， 而是用在了 违法犯罪上。 武志忠的反侦查意识非常强， 在作案之初就谋划着怎样规避法律， 钻制度空子， 表面上看似经过了 相关程序， 甚至“手续完备” ， 但实际上完全是按其个人意愿来行事， 制度和程序反倒成了 他违法乱纪的挡箭牌。 无论是接受审查， 还是法庭审判阶段，武志忠都心存侥幸， 自我粉饰， 试图用一些手段来威胁办案人员， 对抗调查。金昭在其担任满洲里市副市长以后， 随着手中权力逐渐增大， 他的官僚思想也开始渐渐膨胀， 把党纪国法丢在脑后， 高高在上、 肆意妄为， 或随意插手行政管理部门的执法行为， 或干扰税务部门的正常税务稽查， 或干预组织部门的人事任免。 在金昭眼里， 一切组织纪律、 政策法规都抵不过其手中的权力。“船到江心补漏迟。 ” 在移交检察院的前一天， 金昭泪流满面、 泣不成声，对找他谈话的纪委工作人员忏悔道： “我是一个从不掉眼泪， 从不向困难低头的人， 我今天怎么都控制不住我的眼泪， 我悔恨我没有听党的话， 没有遵守党的纪律! 再过几年我就退休了 ， 如果没有走上违纪违法的道路， 我会有一个非常幸福的晚年， 但现在一切都晚了 。 抚今追昔， 想到即将到来的铁窗生涯， 我才幡然醒悟什么是真正的幸福， 才感觉到自由的重要、 亲情的可贵。 ”贪图奢靡享乐、 生活腐化堕落、 情趣低下， 使他们逐步蜕化变质“历览前贤国与家， 成由勤俭败由奢。 ” 社会发展的历史进程告诉我们： 奢靡浪费、 挥霍无度必然导致国家灭亡， 政权颠覆; 一个领导者骄奢淫逸、 生活腐化必然葬送前途， 身败名裂。 薄连根、 武志忠、 金昭就是从热衷于吃喝玩乐， 沉溺于灯红酒绿， 逐步蜕化变质的。薄连根奉行的是“人生得意须尽欢” 的人生哲学。 

他平日里喜欢和商人老板交朋友， 那些围绕在薄连根身边的开发商们， 为了 各自 的利益， 或以金钱为诱饵、或以娱乐为纽带， 主动与薄连根拉关系、 套近乎， 迎合他的需求。 薄连根在大小老板们的簇拥下， 经常出入星级酒店、 公馆会所， 在吃喝玩乐中腐蚀着自己的灵魂。 据许多知情人讲， 薄连根平时很少回家吃饭， 而且接受老板们的宴请只喝茅台酒， 一桌宴席上万元是常事， 一晚上消费几万元也是常事。 薄连根曾经让人一次就给他送上 10 箱茅台酒。 薄连根在检讨材料中写道： “随着职务的升迁， 特别是当了 盟市级领导后， 经常洽谈几千万甚至几个亿的项目 ， 出入的是装潢考究的高档场所， 接触的是出手阔绰的商人富豪， 宴席上摆的是珍馐佳肴和名贵烟酒，渐渐地， 自己不仅身体醉倒在觥筹交错的酒桌上， 思想也慢慢迷失在酒绿灯红的花花世界里。 ”人不能把奢侈带入坟墓， 但奢侈却可以把人送入坟墓。 武志忠的住所装修得如何豪华气派、 富丽堂皇自 不必说， 单是打开武志忠在北京、 呼市的几处储藏室，就会令人瞠目 结舌： 成捆的现钞、 金条、 银条和各种翡翠、 玛瑙、 鸡血石、 象牙、瓷器古董琳琅满目 ， 应有尽有， 专案组组织十余名干警， 仅对涉案物品进行清点就耗时将近一个月 。 武志忠的奢侈无度还体现在其妻子身上， 据当事人自 己交代，有一次他们夫妇入住北京某高档酒店， 在酒店一楼工艺品店， 武志忠妻子看好一些首饰， 当即就包下一个柜台里的全部品。 案发后， 检察机关共扣押冻结武志忠个人家产价值 4000 余万元。 公诉机关算过一笔账， 以武志忠案发前的工资收入计算， 挣这笔钱需要 300 多年。金昭生活上追求贵族化， 沉迷于轻歌曼舞， 把每次出国访问考察当成了 个人游玩、 挥霍奢侈的契机， 频频出入境外色情场所， 变成温水中青蛙， 身临绝境却浑然不觉， 完全丢掉了 一名共产党人的品格。“奢靡之始， 危亡之渐。 ” 奢靡享乐之风盛行， 不仅腐蚀干部群体， 败坏政府的形象， 而且损耗党的公信力、 凝聚力和战斗力， 对社会风气带来不良的示范和影响。 薄连根、 武志忠、 金昭案件警示我们： 党员领导干部如果沉湎于奢靡享乐， 势必走向反面， 自毁前程。 各级党员领导干部都要牢记自己的政治面貌和党内职务所赋予的党要管党、 从严治党的责任， 严以律己、 清正廉洁， 耐得住寂寞、经得住诱惑， 坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀， 保持高雅的生活情趣，永葆共产党人的政治本色。

违法违纪典型案例剖析材料

一、 基本案情

郭清宏， 男， 1966 年 5 月 出生， 汉族， 安徽宁国人， 博士研究生学历， 高级工程师， 1997 年 11 月 加入九三学社， 2004年当选广东省政协委员， 案发时任广东省地质局下属广东省地质实验测试中心(以下简称“测试中心” ) 副主任(副处级) 、珠宝玉石及贵金属检测站(以下简称“珠宝检测站” ) 站长。20**年 11 月 27 日， 省监察厅派驻省国土资源厅监察室对郭清宏违反政纪问题立案调查。 11 月 28 日， 经省监察厅批准， 对郭清宏采取“两指” 措施。 20**年 2月 10 日， 移送司法机关调查。

郭清宏主要违纪违法事实如下： 

一是违反财经纪律， 私设“小金库” 。 郭清宏任珠宝检测站站长以来， 私设“小金库” 涉案金额约**. *亿元， 情节十分恶劣，郭清宏对此负有直接责任。 

二是私分公款， 郭清宏本人分得***万元。 珠宝检测站未经其上级主管部门(测试中心) 批准， 用截留检测款形成的“小金库” 私分奖金，2003 年至 20**年期间郭清宏个人分得***万元。 

三是公款私存， 从中贪污公款5162. 6***万元。郭清宏以珠宝检测站工作人员的名义开设银行账户 ， 用来存放检测费等收入，达到向测试中心隐瞒经营收入的目 的， 从中贪污公款 3079. 6***万元。 另外， 通过大量存放现金， 随意支取贪污公款 2***万元。 

四是使用贪污的公款购置房产，涉案金额 757. 1***万元。 郭清宏利用前述贪污的公款购置房产 8 处， 涉案金额757. 1***万元。

五是隐匿、 故意销毁会计凭证。 郭清宏伙同曹姝旻(珠宝检测站副站长， 另案处理) 等人为了 逃避罪责， 组织指挥、 亲自参与和指使他人销毁“小金库” 涉及的财务资料， 涉及金额约**. *亿元， 情节十分严重。 六是挪用公款。 2002 年 7 月 ，郭清宏挪用公款***万元， 替曹姝旻支付购买广州某处房产的部分购房款。 七是违规开办私人同行业公司。 郭清宏违反有关规定， 牵头开办了 广州某珠宝贵金属鉴定中心有限公司和广州某贸易有限公司。

二、 案件剖析

(一) 案件的主要特点

一是“小官巨贪” 。

郭清宏作案时为正科级， 案发时为副处级领导干部， 其所主持的部门为省地质局下属三级生产经营单位(珠宝检测站， 二级事业法人单位) ， 个人和单位级别均不高。 但郭清宏利用珠宝检测站站长职务之便， 长期违反财经纪律私设“小金库” 的金额竟高达**. *亿元， 贪污公款 5162. 6***万元。 涉案金额之大， 令人震惊， 在省直单位的下属机构中实属罕见， 是“小官巨贪” 的典型。

二是作案时间跨度长。 自 2003 年起， 郭清宏便利用珠宝检测站收取的检测款

私设“小金库” ， 至案发跨时 12 年。 其中， 2003 年至 2010 年 8 月 期间， 先后向公款私存的***个账户存入检测费、 培训费等共计 6***万元。 2010 年下半年后，郭清宏本人或授权下属直接到珠宝检测站下设的各地办事处直接提取现金， 并将大量现金存放在出租屋及本人办公室内自由支取。

三是作案手段隐蔽、 疯狂。 郭清宏把珠宝检测站当成自己的“私人公司” ，

完全不受上级监管， 一个人说了 算， 任意支配， 肆意妄为。 先后利用自 己、 下属、客户 的 20 多个银行账户私存公款， 以及通过大量存放现金的形式， 随意挪用支取、贪污公款超 5***万元。

(二) 案件产生的主要原因

郭清宏严重违纪违法案件之所以发生， 除了 其本人目 无法纪、 理想信念丧失、欲壑难填等根本原因外， 还包括一系列外在诱因， 即在经营管理、 制度规范及监督制约等方面存在严重漏洞和问题。

一是无视法纪， 理想信念彻底滑坡。 身为领导干部、 一站之长、 政协委员，郭清宏长期以来不重视政纪法纪学习， 毫无法纪观念和规矩意识， 毫无自我要求和约束， 人生观、 价值观发生极度扭曲， 贪欲膨胀。 崇尚个人主义、 利己主义、拜金主义， 缺乏自律又逃避监督， 疯狂利用职权谋取私利。在市场经济环境下经受不住金钱的诱惑， 同时抱有侥幸心理， 认为上面有人不会出事， 瞒报单位经营收入， 藐视法纪销毁财务凭证， 长期大量贪污公款， 最终坠入犯罪深渊。 理想信念的滑坡也导致其在行动上、 生活中日益奢靡享乐， 郭清宏利用贪污的巨额公款， 先后在多地购买住宅、 写字楼、 车位等， 购置各种昂贵珠宝玉石， 其中仅购买单颗宝石便花费超百万元， 奢靡程度令人咂舌。

二是挥霍权力， 完全不受监督约束。 作为珠宝检测站的“一把手” ， 郭清宏“家长式” 作风严重， 把珠宝检测站完全当作自己的私人档口 进行经营， 完全游离于上级的监管之外， 毫无接受监督约束意识。 郭清宏(伙同曹姝旻) 对该站的经营管理尤其是该站在省内各地下设的 20 多个办事处的经营活动具有高度的、 自由的决定权， 包括办事处的设立或撤销、 合作经营方选择、 站点人员招聘、 设备仪器采购、 检测业务登记审核、 检测款收入存放使用、 财务会计账册编造等“一条龙” 运作都自己做主说了 算。此外， 测试中心原主要负责人冯超(另案处理) 是曹姝旻(珠宝检测站常务副站长) 的丈夫， 对珠宝检测站的日常管理运作采取有所偏颇和袒护的态度， 测试中心其他班子成员难以过问和不敢监督， 测试中心监察、 审计部门介入珠宝检测站的内部监管更是难上加难。 绝对的权力必然导致绝对的腐败， 郭清宏利用单位管理与监督上的漏洞肆意挥霍手中的权力， 欺骗上级主管单位， 瞒报经营的检测收入，截留站点的收入资金， 大量侵占公款。

三是管理粗放， 单位经营运作以包代管。 珠宝检测站是具有独立法人资格的、隶属测试中心的二级事业法人单位， 统一采用测试中心制定的以承包收入任务的经营管理模式。 但测试中心本部对珠宝检测站人、 财、 物的相关管理制度不健全，基本上是放任不管， 尤其是对珠宝检测站下设的办事处没有制定相应的管理办法，导致珠宝检测站下设的多个办事处长期游离于测试中心本部的管理和监督之外，存在管理运作缺失制度约束， 只求完成定额上缴经营收入， 缺乏财务收支的监管等漏洞。 各办事处的检测业务未经登记审核， 检测费经营收入也不开发票。该中心本部对珠宝检测站各办事处选择的合作方的情况也一概不知， 郭清宏利用此漏洞编造虚假的合作经营， 订立对付上级的虚假合作协议， 骗取截留公款。同时， 珠宝检测站的人员管理严重不规范， 全站实有员工近***名， 但在测试中心人事部门备案管理的只有 50 多名， 有的办事处雇了 10 多名员工， 只有 2 名与测试中心本部签订了 劳动合同， 其他人员都是以虚假“合作方” 的方式聘请任用。办事处员工只对郭清宏等人负责， 言听计从， 对外口 径一致， 形成了 “内部堡垒” 、 “攻守同盟” 。 综上所述， 珠宝检测站其实就成了 郭清宏等人的“私人企业” ， 各办事处其实就成为郭清宏等人的“私人档口 ” 。 郭清宏一手遮天， 为所欲为， 最终积重难返， 铸成大错。

四是监督缺位， 上级单位的监管形同虚设。 多年来， 珠宝检测站的直接上级(测试中心) 的财务部门仅对该站定额上缴的经营收入进行核算， 对该站在检测业务中收取的现金或没有上缴的资金没有监控或控制不全， 在财务账目 设置上一直分不清上缴的经营收入来自哪个办事处， 各办事处的经营效益如何也不进行考核和过问， 没能有效发挥财务全覆盖及统一管理的作用， 郭清宏等就是利用检测费不开发票、 测试中心财务部门无法准确掌握珠宝检测站各办事处的实际收入等漏洞， 大量截留各办事处收取的经营检测费用， 公款私存， 挪用侵吞公款。同时， 测试中心长期以来对地质实验测试工作， 尤其是珠宝检测业务预防腐败工作的形势研判不足， 自认为地质实验测试机构是“清水衙门” ， 存在“检测是一门技术活， 是服务性工作， 利润低、 赚钱少、 总量小” 的观念， 长期弱化建章立制工作， 对公职人员廉洁自律的教育也抓得不紧。因此， 在落实党风廉政建设、 廉政风险防控方面只满足于开会、 传达文件、签订责任书“三个样板动作” ， 对领导干部的日常教育和监督不严， 对苗头倾向性问题未能抓早抓小， 对腐败行为警觉性不高， 缺失自我防范和自律意识， 测试中心职工群众中对珠宝检测站员工的收入早有议论， 对该站的市场经营收入和员工的实际收入存疑， 反映也不断， 测试中心获悉后虽也曾对有关情况进行过调查了 解， 但大多采取应付的做法， 加之珠宝检测站员工上下口 径一致， 没有发现实质性证据， 平时调查也只是点到即止。

三、 警示与预防

郭清宏私存、 贪污巨额公款一案， 是“小官巨腐” 、 发生在基层单位的一桩大案， 具有一定的典型性， 教训也是深刻的， 发人深省。 要举一反三， 吸取教训，真正做到预防为主和严惩腐败相结合， 需努力做到以下几点：

一是加强廉政教育， 增强领导干部的廉洁自律意识。 做到坚定理想信念， 不越红线， 守住底线， 筑牢防线是防止领导干部犯错误， 违纪违法的根本所在。 要把加强领导干部理想信念教育作为反腐倡廉建设的首要任务， 做到教育更有针对性、 更有警示震慑性， 使公职人员和党员干部都能自觉适应从严管理与监督的工作约束。明确重点， 不断创新教育形式和载体， 案发单位和全局系统要从这次地质局系列腐败案件中认真反思， 我们在日常的工作中为什么会出现这些问题; 案发的原因有哪些; 针对制度上的漏洞要抓好哪些环节进行整改。 同时， 加强组织纪律教育、政纪法纪教育， 使领导干部和公职人员牢固树立正确的人生观、 价值观、 道德观，增强领导干部的纪律观念、 法制观念和廉洁自律意识。 充分利用发生在本单位本系统的违纪违法典型案例， 开展以案论纪教育， 做到“警钟长鸣” ， 外化于形、内化于心， 增强教育实效。

二是完善制度建设， 建立健全科学规范的管理机制。 结合各单位实际， 扎实做好立规矩、 建制度、 严管理等一系列工作。 尤其要加强对生产经营单位的内部控制和管理等制度的建设， 加快修订和完善财务管理、 内部控制、 大额资金使用、人事管理、 设备仪器采购、 合同管理、 违反财经纪律责任追究等制度和办法。 推进规范化管理， 堵塞管理漏洞， 建立按制度经营、 依制度办事、 靠制度管人的机制。通过深入调研、 学习借鉴、 广泛征集干部职工意见等方式， 制定、 健全、 优化一套合法合规、 以人为本、 上下认同、 行之有效、 针对性强、 可操性好的生产经营管理制度。 各单位班子成员尤其是党政“一把手” 要带好头， 以自身严格执行制度的行为， 加强制度的执行力度， 彻底解决以往不拿制度规定当回事、 我行我素的任性行为， 对违反者一律从严从重查处和让其付出代价。

三是强化监督制约， 使领导干部权力在“阳光” 下运行。 要始终坚持并严格执行民主集中制、 “三重一大” 集体决策制度。 首先， 加强领导班子内部的相互监督， 坚决克服班子成员之间“老好人” ， 不愿监督、 不敢监督的现象。 “一把手” 要自觉带头接受监督， 班子成员既要相互尊重， 维护、 支持“一把手” ， 又要大胆监督“一把手” ， 敢于提醒， 。 把监督当成班子成员间、 领导干部之间一种防止犯错的“援手” ， 时常拉一拉， 促一促， 拍一拍。

其次， 强化职工群众监督， 完善事务公开制度， 把本单位有关重大事项的决策原因、 决策依据、 决策执行过程和结果， 通过一定的形式向职工干部公开， 接受职工群众监督， 以公开保证公正。 再次， 加大纪检监察部门监督力度。 纪委要强化双重管理， 加强对同级及下级的监督管理， 并加强同上级有关部门的联系。抓住干部管理的各个环节， 把监督寓于对领导干部尤其是“一把手” 权力的严格管理之中， 要让大家认识到平时的严格律己和监督是在保护干部， 不要出现一旦犯错悔之已晚的情况。 此外， 加强审计外部监督， 审计是及时发现问题、 及早纠正问题、 避免重大错误的有效手段。 要完善单位内控机制， 加大审计力度，定期对本单位及下设机构的财务制度执行情况、 资金收支情况进行审计， 及时发现和纠正苗头性、 倾向性问题， 堵塞管理漏洞。

违法违纪典型案例剖析材料

xx 等人身为党员领导干部， 理想信念丧失、 宗旨意识淡薄， 严重违反党的纪律， 并走上违法犯罪的道路， 且在党的十八大后仍不收敛、 不收手， 性质极其恶劣， 情节极其严重，同时也说明我县反腐败形势依然严峻复杂， 特别是基层干部的纪律规矩意识还没有完全树立， 自觉抵制腐败和不正之风的习惯还没有养成。 全县各级党员领导干部， 必须深刻汲取惨痛教训， 对照自身存在的问题， 认真反思剖析， 以案为鉴，以事为镜， 切实吸取教训， 做到警钟长鸣， 举一反三， 引以为戒。

一、 树立正确人生观、 杜绝腐朽思想入侵

（一） 必须突出思想教育这个根本。 从近年来全县查处的腐败案件来看， 都强烈警示我们， 腐化堕落是从精神防线失守开始的。 有的党员干部背离了 党的宗旨， 背叛了 入党誓词， 一味谋求个人升官发财， 置党的事业、 人民的利益于不顾； 有的党员干部特权思想严重， 私心作祟、 私欲膨胀， 把个人私利融入公共权力运行之中。 xx 等人正是随着职位的升迁、 生活的改善、 环境的变化， 放松了 理论学习和对自己的思想改造， 导致世界观、 人生观、 价值观扭曲， 最终走上了违法犯罪的道路。 坚持把握务实管用的原则， 突出针对性和指导性， 及时修订、 建立制度， 有什么漏洞堵什么漏洞， 有什么问题解决什么问题， 查漏补缺， 不断把制度笼子织密织牢， 从而把权力关进制度的笼子， 唯有如此， 权力才不敢“任性”、 不能“任性”。 

因此， 我们要把思想教育放在首位， 使全体党员干部补足精神之“钙”， 筑牢思想之魂， 结合推进“三基建设”， 开展不忘初心牢记使命主题教育活动， 深入学习 习 近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略， 特别是视察 xx 重要讲话精神和“xx” 重要讲话精神， 坚定“四个自信”， 深化“四个意识”。 唯物辩证法认为外因是变化的条件， 内因是变化的根据， 外 因通过内因而起作用。 他们走上自 我毁灭之路是各种因素作用的 结果， 从一个党的高级干部堕落为人民的罪人， 最根本的原因就 是他背弃了 正确的理想信念， 放松了 学习 ， 背离了 党的宗旨。 他 们作为一名受党教育多年的领导干部， 放松了 思想改造， 丧失了 理想信念， 失去了 精神支柱， 失去了 灵魂。 他们的毁灭警示我们， 理论上的糊涂就会导致政治上的动摇， 政治上的动摇必然失去正 确的航标， 失去健康向上的工作作风和生活态度， 必然栽跟头。

中华民族需要伟大精神力 量， 每个人需要有崇高的理想和人生追求， 反之就难免会被各种“糖衣炮弹” 打倒， 人的思想观念也会 发生变化。 党员干部只有树立正确的世界观、 人生观、价值观， 正确对待名利、 地位、 权力， 才能对一些重大问题保持清醒的认 识和理性的态度， 才能战胜形形色色的错误理论和思潮， 才能让正念占据心灵高地。 有什么样的世界观就会有什么样的人生追求， 要切实解决好世界观、 人生观、 价值观这个“总开关” 的问题， 不投机取巧、 不心存侥幸、 不徇私情， 完善自我， 反对小我， 争 做大我。

二、 完善制度建设， 健全监管机制， 让权力行使在阳光下 这些案例都存在制度建设不完善， 监督机制不健全、 体制漏 洞没人管等问题。 这些教训都教育我们， 要惩治和预防腐败必须 要完善现代企业制度， 健全企业监督机制， 加强企业监督管理， 确保权力在阳光下运行。 在完善制度，落实监督时要对上能约束 企业领导， 对下能管住基层干部和广大党员， 只有这样我们的企 业才可能有可持续发展，只有这样才能真正预防和保护我们企业 的领导干部与广大党员及群众的根本利益。 让制度约束领导干部 正确行使权力， 有益于社会进步、 企业发展和个人成长。 要心存 敬畏。要敬畏纪律、 敬畏法律、 敬畏制度、 敬畏群众、 敬畏社会， 自 觉接受各方面的监督， 时刻把纪律挺在前面， 按照党章和《中 国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 的要求办事。

三、 各级领导干部必须带头加强廉政建设和反腐败斗争领导干部只有严于律己， 在勤政廉政上作表率， 才能把一个单位 的风气树起来。 如果凌驾于组织和人民群众之上， 搞以权谋私、 权钱交易， 用人唯亲， 排斥异己， 对不同意见的干部， 公然打击 报复， 甚至擅自 改变组织决定， 最终会在权力金钱面前跌跤翻船。 苏荣从忽视党纪国法， 发展到肆无忌惮地以权谋私， 最终为党和人民所唾弃的这个典型案例， 值得我们每一个党员领导干部深刻 总结和认真吸取教训。 党员与群众的差别在于， 面对党旗宣过誓 入了 党，就意味着必须多尽一份义务。 党员干部级别越高， 承担 的责任就越重， 要求就越严。 要守卫底线。 人生面临着各种诱惑 和选择， 每位党员干部必须给自 己划个圈， 要有边界意识， 守卫 好边界和底线， 不触碰红线。 慎小慎初。 勿以恶小而为之， 勿以 善小而不为。 要从一点一滴做起， 要经起考验， 做一名优秀的共 产党员， 做到权为民所用， 利为民所谋， 为广大干部群众树立清 正廉洁的好形象。