在全区村务监督委员会动员培训会上的讲话

同志们:

根据区“阳光村务工程”总体部署和省市区关于村务监督委员会工作具体安排要求今天召开全区村务监督委员会工作培训动员会。这是一次很重要的会议。刚才李程杰部长宣读了区村务监督委员会实施方案汤文广组长就村务监督委员会这一新的监督机构的地位、作用、职能、产生的过程、要求等问题作了辅导请同志们会后认真消化精心操作抓好落实。下面我就在全区全面推行建立村级监督委工作讲三点意见。

一、充分认识建立村级监督委的重要意义切实增强抓好建立监督委工作的责任感去年中央纪委、监察部根据党的十七届三中全会精神着眼新形势总结新经验制定出台了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设若干问题的意见》这个《意见》强调要“探索聘请农村廉政监督员、建立村级监督组织等监督形式”。据了解浙江、四川、河南河北、江苏等省已在或正在村级全面推行建立监督委或村务监督委员会等村级监督组织我们省“阳光村务工程”则是明确要求在村级建立监督委组织加强对村级权力运行和村级事务的监督。省内有不少乡镇、村开展了建立监督委工作试点。实践证明监督委成了群众的“眼睛”、村干的“帮手”发挥出了很好的监督员、宣传员、信息员、督办员、调解员等“五员”作用。建立监督委组织有助于促进村级权力规范运行增强村级权力运行的公信力密切党群干群关系;有助于加强农村基层民主政治建设和党风廉政建设促进农村社会和谐稳定和新农村建设。具体讲建立村务监督委员会的重要意义体现在以下几个方面:

第一、建立村级监督委是构建监督制约机制、实现农村村民自治组织自我完善的必然要求。在现行的农村基层领导机构中党支部是村级组织领导核心村民(代表)会议是权力机构(也是监督机构)村委会是执行机构。但在实际工作中村民(代表)会议不可能也难以经常开会对村委会日常重要工作履行监督职责。村级原有的村务公开监督小组和民主理财小组履职制度先天不足激励、约束及管理机制缺失事前、事中不知情监督多是事后监督有的事后监督都未做到以致于不少监督流于形式在群众中公信力、说服力不强影响农村的和谐稳定与改革发展。而村级监督委以保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权、评判权等为目的能够做到事前、事中、事后知情都有监督监督制度化、经常化切实加强对村级组织民主管理和村级权力运行监督有利于建立健全关键环节的监督机制保障农民群众充分行使民主权力促进村民自治体系的自我完善。

第二、建立村级监督委是加强农村基层党凤廉政建设、推进农村惩防体系建设的重要举措。面对农村党风廉政建设的新形势新任务党的十七届三中全会强调“要加强农村党风廉政建设坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合推进农村惩治和预防腐败体系建设”。惩防体系建设教育是基础制度是保证监督是关键。现行村级监督机制不完善、不得力正是农村基层惩防体系建设亟需强化的薄弱环节。建立村级监督委可以激活村级利益协调机制、矛盾处理机制和监督管理机制构建起一条上下贯通、一抓到底的农村基层党风廉政建设体系;可以对村务进行全程的、全方位的监督有效解决“管着的看不着看着的管不着”的弊端;可以有效防止村“两委”及其成员权力失控、决策失误、行为失范促进村级工作制度化、规范化促使村“两委”干部的作风明显好转促进农村党风廉政建设。

第三、建立村级监督委是促进新农村建设、构建农村和谐社会的现实需要。党的十七大和十七届三中全会就社会主义新农村建设、构建农村和谐社会作出了战略部署各级出台了一系列强农惠农政策这些政策最终都要落实到村级靠村级落实。建立村级监督委构建了身边人贴近监督身边人的监督工作格局增强强农惠农政策落实的透明度保证民生工程在阳光下操作确保强农惠农政策真正落实到位进而更好地调动群众支持和参与新农村建设的积极性加快新农村建设的进程。同时村级监督委职能作用的发挥必然大大促进农村基层组织和广大党员干部形象改善有利于化解党群、干群关系矛盾形成党风正、干群和、社会稳的和谐局面。

第四、建立村级监督委是加强村级权力监督、规范村干部从政行为的有效措施。全区村干部的主流是好的为维护颍泉改革、发展、稳定大局作出了重要的贡献。但从近年来我区查处的农村党员干部违纪违法案件来看仍然存在着一些村干部特别是“一把手”群众意识和民主意识淡薄决策不民主不愿接受监督;财务管理混乱、集体资产资源处臵不规范等问题村干部违纪违法现象时有发生。究其原因除了这些干部法制观念淡薄外更重要的是我们的监督体制机制不健全监督力量弱化对村干部管理监督不到位。建立村级监督委就是要通过建立健全村级权力运行监督制约机制规范村干部从政行为促进村级权力规范运行从源头上有效预防腐败行为的发生。可以说这是强化监督的一项重要举措更是关心爱护我们这些工作在最基层的干部的一项重要举措。

二、把握工作的着力点扎实推进村级监督委的建设各镇(街道)要严格按照区“阳光村务工程”建设领导小组《关于建立村务监督委员会的实施意见》的要求把握工作重点扎实有序推进。

一要明确指导思想准确把握总体要求。建立村级监督委要以科学发展观为指导以“依法合规、民主管理、民主监督、村民自治”为原则以保障群众的知情权、参与权、管理权、监督权、评判权为目的以村务公开监督、财务收支监督、资产资源管理监督、人事任免监督、重要事项监督、效能作风监督等为重点建立健全村级权力运行的重点领域和关键环节的监督机制切实加强对村级组织与村级干部的权力监督让群众对村级组织与村级干部的履职情况有清晰的了解提高村级民主自治水平深入推进基层民主政治建设和党风廉政建设为新农村建设、促进农村社会和谐提供有力保障。

二要深入宣传发动激发群众参与热情。村级监督委是个新事物要得到广大干部群众的支持就必须让他们知道监督委是个什么样的组织有哪些职责与他们有什么关系等这样才能激发他们参与的积极性。因此充分而广泛的宣传发动是十分必要的。各镇(街道)必须采取有力措施深入进行宣传发动。要逐级召开动员会议号召广大农村党员干部积极投入到建立村级监督委工作中来通过他们来影响带动广大群众积极支持和参与;要通过召开村“两委”扩大会、村民代表会利用广播、简报、墙报、标语等多种形式广泛宣传反复宣讲建立监督委的重要意义、组织形式、工作职责等努力做到家喻户晓、人人皆知营造浓厚的氛围激发广大干群的参与热情并及时引导广大农民群众特别是村民代表有序参与、慎重履行民主权利推选产生监督委。

三要依法依规组建把好监督委成员推选关。建立村级监督委意义大、作用大这是件好事。但好事要办好必须精心操作。监督委的职能作用发挥如何很大程度上取决于监督委成员素质。监督委成员的素质除了加强培训教育引导外更要从源头上从监督委组织人员的推选产生上把好素质关为发挥好监督委应有的作用打好基础。因此各镇(街道)必须严格按照《实施意见》的要求成立专门的领导小组指导好村级党组织开展推选产生监督委成员工作。一是把好监督委候选人员推选关。村级党组织要根据监督委组成结构和委员候选人基本条件的要求做好产生委员候选人的引导和把关工作。要遵守程序要求开展“两推”工作分别召开党员大会和村民代表会议按照多 1 名差额的要求在村民中提名村级监督委候选人。候选人中至少有 2 名党员确保正式选举后至少有 1 名党员成员以保证监督委主任委员是党员还要确保选举产生后的监督委成员中至少有 1 人了解基本财会知识。同时要注意监督委成员分布的代表性、均衡性特别是近年来新合并的村居要保证原撤并村都要有成员参加。提名的候选人要具备一定的政策水平、法律法规知识和议事能力遵纪守法、公道正派、敢于监督、群众公认、身体健康热心为民服务、有奉献精神且在群众中有较高威信没有过违法违纪记录不得是村“两委”班子成员及其配偶、直系亲属。候选人人选酝酿提名后要及时报镇(街道)纪(工)委审查、党(工)委批准并公示一周。二是把好监督委组成人员选举关。要按照规定程序召开好村民或村民代表会议差额选举产生村级监督委组成人员。选举结束后要及时上报镇(街道)党(工)委、纪(工)委备案。三是把好工作交接关。村级监督委建立后村务公开监督小组、民主理财小组即停止运行其职能由村民代表会议委托村级监督委履行。村级党组织要搞好协调及时将有关档案资料移交给监督委保持工作的连续性。

四要建立健全制度保障顺畅运行。村级监督委的顺利运行必须有一套健全完善的工作制度作保障。一是建立村级监督委内部管理方面的制度规定。要建立工作例会制度、集中学习制度、监督委议事规则、监督委成员述职制度、档案资料管理制度等保证村级监督委规范、有序、高效开展各项监督工作。二是建立保证村级监督委监督知情权方面的制度规定。要建立监督委主任委员列席村(居) “两委”重要会议制度、村(居)“两委”定期向监督委通报工作制度等以便于监督委知情出力切实为村级监督委实施事前、事中、事后监督提供制度保证。三是建立维护村级监督委监督效力方面的制度规定。要保证村级监督委监督具有硬性约束力:凡村(居)支出凭据不经监督委签署意见和盖章确认村级财务管理机构不得予以入账报销;凡村(居)“两委”上报涉及村民利益的文件不经监督委签署意见和盖章确认镇(街道)不得受理;村级监督委参与镇(街道)对村(居)两委及其成员廉勤情况的考核评鉴结果要占考核总分的 20%;村级组织及其成员违反村(居)管理制度规定做出的决定或决策监督委有权提出废止建议。与此同时镇(街道)纪(工)委要对妨碍村(居)监督委正常履行职责的干部视情予以追究。四是建立对村级监督委工作管理考核方面的制度规定。要建立激励约束机制来加强村级监督委的监督管理既要激励他们敢于监督、勇于监督又要约束他们自觉接受村级党组织的领导正确履行职责不得滥用职权。各镇(街道)可根据自身的财力状况和监督委的实际工作量与群众满意度情况建立起村级监督委年度考核奖惩制度进一步激发村级监督委履职尽责的积极性。

五要加强教育引导增强工作合力。村级监督委的顺利建立及发挥作用村(居)干部的积极支持配合是关键。因此各镇(街道)必须加强对村(居)干部的教育引导使他们对监督委这个新生事物有一个正确的认识消除他们的思想顾虑。一是监督委与村“两委”总体工作目标是一致的。建立村级监督委的目的就是加强对村级权力运行的监督制约保证村“两委”干部正确行使权利更好地为广大农民群众服务这也是对村干部的一种关心和保护。村级监督委的 8 项监督职能大多是原村务公开监督小组和民主理财小组监督的内容只不过在原来基础上进一步规范了监督程序、细化了监督内容、强化了监督责任。监督委和村“两委”工作的总体目标是完全一致的都是为了党的方针政策在农村贯彻落实为了农村的发展稳定为了农民的富裕幸福。同时从各地试点村(居)监督委所发挥的作用来看它对村(居)“两委”工作有很好的帮助作用。因此村(居)“两委”要自觉接受监督主动向监督委通报工作邀请监督委主任委员列席村(居)“两委”重要会议让其及时掌握村(居)“两委”在想什么、干什么、为什么及时听取并认真落实他们对村(居)“两委”的意见和建议使大家思想认识统一形成工作合力。二是监督委与村(居)“两委”之间的工作协调机制是健全的。监督与被监督双方在工作过程中对一些问题有时有认识上不一致的情况这是正常的、难免的。但从我们对监督委的制度设计和试点实践来看这些矛盾是完全能够化解的。首先建立村(居)“两委”的政务通报制度和监督委的学习制度监督委能够了解村(居)“两委”工作情况和党在农村的方针政策这样能够使监督委与村(居)“两委”在思想上达成共识在行动上步调一致。其次发挥监督委党员委员的宣传引导作用。通过组织生活村级党组织的正确决策、决定容易赢得主任委员的赞同并通过他的宣传引导进而赢得其他监督委委员的赞同与认可。再次建立镇(街道)包村干部的协调与引导机制。我们明确镇(街道)包村干部为村级监督委工作的指导员代表镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委指导村级监督委工作。他既较为熟悉了解村情及村(居)“两委”工作又位臵超脱有利于对监督者与被监督者的分歧进行有效的协调、引导或约束保证或促进双方正确履职尽责。第四建立镇(街道)纪工委的监督与协调化解机制。如果双方的分歧经上述三种机制仍不能得到有效解决那么还有一个化解机制即提交镇街道纪工委依法依纪秉公论断有个硬约束。从工作的实践来看各地试点村推选产生的监督委成员有的全部是党员有的大部分是党员而且监督委与村“两委”之间的关系都比较协调至今没有出现需要乡镇层级来协调化解的“矛盾”也就是说监督委与村“两委”之间的“矛盾”是能够化解的不会影响村(居)“两委”正常工作。三是监督委也要自觉接受监督和制约。村监督委必须在村级党组织领导下开展工作每年都要向村民代表会议进行工作述职并接受测评。村民代表对其工作测评满意度低镇街道纪工委与包村干部、村(居)支部书记就要对其迸行诫勉谈话;如果满意度低于 50%就要动议改选村监督委从而保证监督委正确履行监督职责切实做到不越权、不越位、不滥用职权真正当群众的眼睛、做村干部的帮手。

三、加强组织领导确保建立村级监督委工作顺利推进建立村级监督委组织是全省今年加强农村基层党风廉政建设的一件大事事关广大农民群众的根本利益事关农村改革发展稳定大局。各镇(街道)和区直相关单位必须把建立村级监督委工作作为当前一项重要的政治任务来抓确保建立村级监督委工作扎实有效推进。

一要强化组织领导。为加强对全面推行建立村级监督委工作的领导区里成立了由区委常委、区纪委书记赵学民担任组长区政府分管负责同志为副组长区直相关单位负责人为成员的建立村级监督委工作领导组负责统一组织协调指导全区全面推行建立村级监督委工作。各镇(街道)要成立党(工)委书记为组长纪(工)委书记、组织委员和分管副镇长等负责同志为副组长的工作领导组集中时间和精力加强协调指导和组织实施。镇(街道)党(工)委主要领导要负总责亲自研究部署亲自协调解决问题镇(街道)纪(工)委要把村级监督委工作作为一项经常性工作紧紧抓在手上加强督查指导保障村级监督委尽快建立有效运行发挥作用。

二要做好服务保障。村级监督委推选产生后各镇(街道)要及时对村级监督委组成人员进行培训使其尽快进人角色履行监督职责。各村(居)要为监督委提供必要的办公场所和办公条件确保村级监督委顺畅运行。我们要求村级监督委要做到“六有”这是个标准条件达不到这个条件的就是不合格不合格就不能通过验收通不过验收就不能兑现待遇。这个任务就由村书记负责完成。

三要坚持统筹兼顾。要与开展创先争优活动结合起来从对农村基层工作实施科学领导与管理来认识和推进建立村级监督委工作;要与反腐倡廉制度建设结合起来从强化农村基层党风廉政建设各个方面制度建设健全完善监督制约机制构建农村惩治和预防腐败体系来认识和推进建立村级监督委工作;要与村(居)集体“三资”清理、财务规范管埋、村务公开民主管理、为民服务全程代理等农村党风廉政建设重点工作结合起来从发挥监督委的监督作用促进各项工作落实来认识和推进建立村级监督委工作。

同志们建立村级监督委是今年我区加强农村基层党风廉政建设的重要举措意义大时间紧任务重要求高。各镇(街道)要切实加强领导精心组织强化措施狠抓落实努力把村级监督委建设成为农村社会和谐稳定的“稳压器”全面提升农村基层党风廉政建设水平为推进颍泉经济社会又好义快发展作出新的更大的贡献。