XX 县加强村落计划增进乡村振兴实行方案 为深入贯彻习近平总书记关于实行乡村振兴战略的重要唆使精神， 全面落实中央、 省、市文件要求， 扎实做好我县国土空间计划体系下的村落计划编制工作， 科学有序引导村落计划建设， 增进乡村振兴战略实行。 根据 XX市自然资源和计划局关于印发《加强村落计划增进乡村振兴实行方案》 的通知要求， 特制定本实行方案。

1、 指点思想 以习近平新时期中国特点社会主义思想为指点，依照“产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效、 生活富裕” 的乡村振兴总要求， 落实新发展理念， 坚持保护优先、 绿色发展， 坚持以人为本、 尊重民意， 坚持“多规合 1” 、 兼顾调和， 坚持因地制宜、分类推动， 结合美丽乡村建设计划、 农村面貌改造提升计划等村落计划， 实现土地利用计划、 城乡计划等有机融会， 编制 1 个符合乡村发展实际、 符合农民发展意愿、 符合乡村振兴要求“多规合 1” 的村落计划。

2、 主要任务

（1） 明确村落分类， 优化县域村落布局 在全面分析研究村落资源天赋、 区位经济、 人文历史、 生态环境、 大众意愿基础上， 基本明确城郊融会类、 会聚提升类、 特点保护类、 搬迁撤并类、 保存改良类等村落类型。

进 1 步优化县域村落布局， 编制县域村落布局专项计划， 并作为专章纳入县级国土空间计划。 具体村落分类标准以下：

1. 城郊融会类村落。 主要是城镇现状建设区之外、 城镇开发边界之内的城市近郊区和县城城关镇所在地村落。 城郊融会类村落要强化计划发展管控， 融入城市发展， 加强城乡产业融会发展、 基础设施互联互通、 公共服务共建同享。 城市计划建设用地之内的村落， 应依照所在县城市计划的要求， 展开相干计划建设工作。

2. 会聚提升类村落。 主要是产业基础较好、 生态环境较好、 村落范围较大、 区位条件较好的村落。 会聚提升类村落要坚持高出发点定位、 高标准的村落计划， 提升村落公共设施和基础设施服务能力和水平， 增进村落功能转型和空间重构， 引领村落高质量发展。

3. 特点保护类村落。 主要是历史文化名村、 传统村落、 自然景观特点、 生态功能突出的特点景观旅游名村。 对历史文化名村、 传统村落， 计划应加强历史文化资源、 传统建筑、 民风民俗保护和空间品质计划设计， 引导村落改良村落公共设施和生态环境， 保持村落的完全性、 真实性和延续性。 对自然景观特点、 生态功能突出的村落， 计划应重点保护自然与田园风光的整体形态和环境， 引导村落更新改造有序推动， 引导环境友好型产业布局， 实现资源保护与村落发展良性互促。

4. 搬迁撤并类村落。 主要是地质灾害区、 生态保护（脆弱） 区的村落， 或因重大项目建设需要搬迁的村落， 和人口流失特别严重的村落。 搬迁撤并类村落计划只制定村落国土空间用处管制规则， 不单独编制村落计划， 也可与本镇范围内其他类型的村落共同编制计划。

5. 保存改良类村落。 主要是现有村落中产业基础薄弱、 人口外流和空心化现象严重、 生产生活条件较差的村落。 整治改良类村落计划应在科学肯定村落发展方向， 在保持原有范围的基础上， 将农村人居环境整治作为计划重点， 着力解决垃圾乱堆乱放、 污水横流、 建房无序等关系农村民生的问题， 重点引导农村人居环境改良、 村容村貌提升和补齐基础设施、 公共设施短板。

（2） 明确编制范围， 展开计划试点 各镇要对原有村落计划、村土地利用计划、 美丽乡村计划、 村落环境整治计划、 村落面貌改造提升计划等进行评估， 对比国土空间计划体系下“多规合 1” 村落计划编制标准， 公道肯定需要编制计划的行政村名单。依照省市文件要求， 为进 1 步做好我县村落编制工作， 我县向市推荐了 XX 镇 XX 村 XX 镇 XX 村 2 个试点村落。 XX 镇 XX 镇要高度重视， 快速启动和高标准编制试点村落计划， 为下 1 步全县村落计划编制工作的顺利展开起到引领示范作用。

（3） 高水平编制村落计划 村落计划是法定的乡村计划， 是镇国土空间计划的详细计划， 是展开国土空间开发保护活动、 实行国土空间用处管制、 核发乡村建设项目计划许可、 进行各项建设等的法定根据。 各镇要依照乡村振兴战略总要求， 在国土空间计划体系编制体系下， 加快推动村落计划编制实行， 兼顾村落发展目标、 生态保护修复、 耕地和永久基本农田保护、 历史文化传承与保护、 基础设施和公共服务设施布局、 产业发展空间、 农村住房布局、 村落安全和防灾减灾、 计划近期实行项目， 打造各具特点的美丽村落， 探索具有 XX特点的乡村发展道路。

3、 时间节点要求

（1） 试点村落计划由所在镇政府组织编制，xxxx 年年底前完成。（XX 镇、 XX 镇负责）

（2） 展开县域村落布局专项计划编制工作，x月 底前肯定计划设计单位，x 月 构成初步方案，xxxx 年底完成（县自然资源和计划局负责）。

（3）xxxx 年x月 底前完成村落分类工作（各镇负责）。

（4）各镇要在xxxx 年 xx 月 底前完成村落计划编制任务的 60%，x 月底前完成 80%， 到 xxxx 年 x 月 底前， 应编制计划的村落全部完成编制任务， 全面实现村落建设发展有目 标、 重要建设项目有安排、生态环境有管控、 自然景观和文化遗产有保护、 农村人居环境改良有措施。

4、 计划编制要求

（1） 提高计划编制水平 展开村落计划，用设计、 文化、 艺术引领乡村振兴， 要尽可能约请知名计划师、 景观设计师、 建筑师、 建筑高校、 文化名人、 文化先锋品牌共同参与， 要精选具有丰富城乡计划经验和土地计划经验的单位展开编制工作， 要根据历史文化、 特点产业、 地理风采特点入手， 设计 1 村 1 特点的村落计划。

（2） 深化公众参与程度 各镇要成立由镇党委政府、 村两委、计划设计单位、 村民代表共同组成的村落计划编制工作组， 坚持村民主体地位， 深入展开驻村调研、 逐户访问， 详细了解村落发展历史脉络、 文化背景和人文风情。 扎实做好入户调查、 村民讨论、 集体决策等基础工作， 了解并尊重村民意愿， 让村民参与到资料搜集、 方案比选、 公告公示等计划编制各个环节， 真实反应村民诉求， 保障村民的知情权、 参与权、 表达权和监督权， 计划文本构成后， 应组织村民充分发表意见， 参与集体决策。 计划报送审批前， 应经村民会议或村民代表会议审议， 并在村落内公示， 确保计划符合村民意愿。

（3） 简明成果表达 在镇域范围内， 可以个村或几个行政村为乡村单元编制“多规合 ” 的村落计划。 村落计划内容要区分于城市计划的 1 般做法， 计划要简化、 管用和以问题为导向， 确保村民易懂、 村委能用、 乡镇好管。 计划成果般包括计划图件和文本。 成果内容深浅适度、 通俗易懂、 简便易行， 利于村民认识、 接受和履行。

（4） 积极推行先进经验 在全县村落计划编制工作中， 要总结批可复制可推行的典型范例， 特别是村落计划试点村落要充分发挥示范引领作用。 各镇政府要及时报送村落计划编制工作中的好经验、 好做法、 好案例， 按工作推动计划报送工作进展情况。 我县将对20 个村的展开村落计划的村落依照 5%的比例加强对村落计划编制和实行的抽查， 遴选 1 批优秀村落计划案例向全县推行先进工作经验。

5、 保障措施

（1） 加强领导， 落实责任 各镇要高度重视村落计划编制工作， 建立镇级党委政府主要领导负责的村落计划编制领导小组， 切实加强对村落计划编制工作的领导， 制定村落计划编制工作方案， 责成专人负责该项工作， 对编制的村落计划进行科学论证，确保村落计划符合实际并能落地实行。

（2） 落实资金， 保障经费 县政府将村落计划编制和管理经费纳入本级财政预算， 加大经费投入， 保障村落计划工作经费， 保障计划的高水平、 高质量编制。

（3） 强化考核， 严格赏罚 这项工作是市对县考核的重要内容， 县政府也将村落计划编制工作作为各镇年底考核的重要内容之是各镇要明确联系人， 每个月 20 日前向县自然资源和计划局上报工作进度， 联系人 XX， 联系电话 XX， 县自然资源和计划局将根据各镇上报村落整体计划编制工作展开情况进行评比、 排名， 排名情况将上报县政府主要领导；

2 是季调度。 每季度末召开 1 次专项调度会，根据各镇工作展开情况进行评比、 排名、 通报。