突如其来的疫情， 数千人的死亡， 汹涌而来的新冠肺炎疫情是一起严重的公共卫生危机， 也是对中国治理体系和治理能力的一次大考。 防控疫情期间， 冒着被感染的风险站在前线的基层公务人员， 其辛苦、 心酸和承受的巨大压力， 自不待言。 可在这个过程中， 也有相当数量的基层组织和公务员的表现和作为， 暴露出中国基层治理的一系列问题。 分析总结新冠疫情给基层社会治理带来的挑战， 研究其对策， 是推进中国治理体系和治理能力现代化的必然要求。

“郡县治， 则天下安” 是中国古人的智慧， 放在今天这句话同样适用。 基层治理是整个国家治理的底层和基石， 能否有一个善政良治的基层， 在相当程度上决定整个国家能否善政良治。 在抗击新型冠状病毒肺炎疫情的当前， 如果说医院是抗疫的第一战线， 基层社会可谓是抗疫的第二战线。 疫情大考， 重在基层， 难在基层。 而疫情防控期间， 却暴露出基层社会治理的不少问题。

一、 新冠肺炎疫情对基层社会治理的问题挑战

一是基层组织反应迟缓， 缺乏主动性。 疫情爆发、 武汉封城后， 许多基层组织做得不错， 部分小区出现无一人感染或疑似病例， 赢得居民的尊重， 但同时有不少基层组织严重不作为。 2020 年 2 月 11 日《环球时报》 记者报导， 武昌区转移重症病人时， 仅靠一名缺乏防护的公交司机， 并无任何基层工作人员接洽跟车及组织病人入院， 令这些重症的新冠肺炎病人被困在寒夜的街头， 因而遭至中央督导组的问责。再如， 为了 最大限度阻断病毒传染， 武汉小区干部应该想尽办法严格管理下辖小区， 建立统一配送生活物资的制度。 可实际情况是， 全市只有部分小区能够严格管理小区， 积极组织物业配送物资， 许多小区不管不问， 任由小区居民随意去人员拥挤的超市买菜， 增加感染的风险。

二是基层公务员 的素质参差不齐。 疫情防控期间， 基层公务人员普遍非常辛苦忙碌， 有不少基层公务人员做出了 表率， 很多人从农历新年前疫情爆发直到疫情解除之前都不能休息， 一直在高强度地轮轴转。 与此同时， 也有许多基层机构和一线公务人员在防疫过程中， 表现出种种粗暴、 乱作为、不作为和缺乏人性化管理能力的乱象， 反映出基层公务员的素质能力不一。

三是治理手段简单粗暴。 在远离城市的农村， 农村干部的粗暴作风反映基层治理更加落后的一面。 在防疫第一的高压下， 不少乡 村不仅封村， 还打出雷人的标语口 号， 如“带病回乡 ， 不孝儿郎， 传染爹娘， 丧尽天良”， “今年上门、 明年上坟” 等。 有的地方做得更绝， 或者用大货车、 挖掘机等大型车辆堵路， 或者砌墙、 搬来大石头作为路障， 甚至故意把道路挖断， 直接让交通瘫痪。 当然， 这些措施有的确实阻断了 人员流动， 有利于防控疫情的一面， 但其做法的后坐力太大， 过于简单粗暴。

四是对老旧小区的日 常管理不够重视。 在城市中已经实现了 专业化物业管理的小区， 在特殊时期实施出入许可、 体温监测、 疫情信息传递等“特殊门禁”， 可以获得较为快速的落地。 而对于物业管理缺位的老旧小区， 其长期处于失管、脱管或“准物业” 的被动状态， 在疫情来临时便成为暴露在隐形危机中的脆弱地区。 这类小区无论在空间管制还是社群关系上都更加“开放”， 承受的“暴露” 挑战和“管控” 压力更大。

五是医疗物资储备不足。 由于疫情期间的社会生产局部停摆， 越来越明显的矛盾集中在医疗物资的及时供给上。“非典” 之后， 为应对 SARS 的暴发与流行， 我国依法建立了 医疗物资储备制度， 但仍存在很多未落实的情况， 导致本次疫情发生后， 全国各地都迅速出现医疗物资短缺危机， 许多一线医护人员连基本防护用 品都短缺。 即使湖北之外的广东、四川、 河南等地， 多家医院也因防护物资紧缺， 公开发布接受社会捐赠公告。

六是健康保护宣传缺位。 在健康保护意识方面， 不少中国人的意识还不足， 缺乏良好的健康习惯。 本次疫情发生后，各级地区虽然启动了 抗疫宣传工作， 但是效果并不显著。 某些群众防范意识不足， 不配合进行自我防护， 发生疑似病状未进行有效的隔离和治疗， 导致病情加重。 还有大多数群众由于缺乏医学基础常识， 盲目 恐慌， 轻信网络谣言， 一夜之间对双黄连口 服液抢购一空。

二、 新冠肺炎疫情对基层社会治理的对策建议

新型冠状病毒肺炎疫情是对国家治理体系与治理能力的一次重大考验， 在中央的正确领导下， 已经取得了 阶段性的成果， 全国确诊和疑似病例在逐步减少， 但防控形勢仍然严峻复杂， 远没有达到完全控制的阶段。 基层又是疫情防控的重点， 只有完善基层社会治理， 才能守住疫情的关键防线，打赢这场人民战争。

一是继续发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 疫情防控以来， 各级党员干部奋不顾身、 身先士卒， 始终奋战在疫情防控斗争第一线， 为打赢疫情防控攻坚战提供了 坚强的组织保证。 要继续发挥基层党组织的战斗堡垒作用， 动员党员干部发扬不畏艰险、 无私奉献的精神， 坚决执行中央关于疫情防控的各项决定， 确保各项疫情防控措施落实到位。

二是努力提升基层公务人员 的素质。 不少基层公务人员教育程度和思考问题的能力确实偏低， 习惯于“唯上不唯下”，作风难免简单粗暴。 尽管政府一直在尝试通过激励机制， 让更多优秀大学生去基层工作， 但整体而言， 基层官吏的素质明显偏低， 他们处理问题比较简单直接， 遇到类似防疫这样的大事， 有些人难免行为失当。 再者， 现行行政体系容易造成基层空虚和超负荷运转， 所谓“上面千条线， 下面一根针”，基层官吏经常疲于奔命。

三是实现政府主导与社区自 治的有机结合。 受传统的政府管理思维影响， 我国在基层社会治理中依然注重“大政府、小社会” 的模式， 政府主导过多而社区自治能力不足， 基层政府和社会融合不够， 社区的力量没有被充分激活。 未来我们应在增强社区自治能力的基础上， 实现以社区服务为核心着眼于满足自身服务需求的软性控制。 同时， 要以社区服务为核心实现基层社会治理的精细化。“一是治理对象的精细划分， 根据辖区内的小区和居民特点， 例如可根据安置小区、普通商业住宅区和高品质商业住宅区的不同居民需求， 提供不同的公共服务; 二是服务内容的精细划分， 立足于居民需求， 可提供免费的、 有偿的， 公益性的多种服务内容; 三是治理手段的多样化， 改变行政命令式的工作方式， 探索协商式的、 合作式、 恳谈式的服务方式。”

四是对老旧小区给予更多的关注和指导。 老旧小区改造是提升城市形象、 改善群众生活质量、 实现全面建成小康社会的必然要求， 是一项系统工程、 民生工程， 疫情结束后，应对环境卫生状况差、 物业公司不愿入驻、 单位自建独楼等老旧小区， 通过拆除破旧建筑、 打通围栏隔墙、 畅通消防通道、 增加绿地面积、 硬化场地道路等有效整合改造， 吸引物业公司进驻， 强化物业服务管理， 从根本上解决老旧小区失管、 脱管的问题。

五是补足医疗服务领域短板。 应急医疗物资储备在急救中发挥着关键作用， 卫生部门要积极创造条件， 尽早规划建立应急医疗物资储备仓库， 对应急医疗资源进行梳理， 加强应急医疗资源储备， 以满足灾害医疗急救用 品需要; 财政部门应有计划安排应急医疗设备的添置、 更换资金的支持， 不断提升和提高本地区应急医疗质量与水平。

六是切实提升居民科学素养和媒体素养。 一方面， 社区处于最基层、 最前沿， 要充分利用各种新媒体手段， 开展健开展健康知识宣传教育

引 导群众树立良好的卫生意识， 养成良好的卫生习 惯，使公民具有定的医护基础。 另一方面， 网络空间治理是城市管理者的必修课。 城市管理者应当从疫情带来的輿论机中深刻反思， 及时总结教训， 确保信息公开透明。 积极推动居民科学素养和媒体素养教育进课堂、 进社区、 进农村， 使公众面对突发事件心中不乱， 能够正确的辨别头性媟体发布的信息， 提高自我保护、 科学保护能力。